Финансовый рентген 33 сессии – сколько и кому?

Вывод аналитической группы сектора социально-экономического развития, бюджета, финансов и цен, управления коммунальной собственностью ОС «Общественный совет города Чернигова» относительно вопросов повестки дня 33 сессии Черниговского городского совета.

Сообщает пресс-служба народного депутата Украины Валерия Дубиля. Далее - на языке оригинала:

1. Потреба на оплату праці у жовтні-грудні.

Додаткова потреба «Загального фонду» (делеговані повноваження) на оплату праці (жовтень-грудень) освітянам та медичним працівникам - 67,3 млн. грн.:

При формуванні бюджету Чернігова на 2013 рік не було передбачено необхідне фінансування навіть по заробітній платі, були проведенні заходи по оптимізації витрат, але на цей час най складніша ситуація склалась з:

«Управління охорони здоров’я» - 28,6 млн. грн., у т.ч. жовтень – 1,5 млн. грн.

2. Додаткові кошти для роботи ЖКГ міста

Виділення коштів з «Фонду розвитку» на поповнення статутних фондів для проведення поточного ремонту житлового фонду, об’єктів благоустрою та з підготовки до зими (вересень-листопад) - 3,83 млн. грн.:

2.1. Зараз у Чернігові діють «Тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»(рішення міськвиконкому від 12.03.2012р. № 56), раніш діяли тарифи(рішенням № 251 від 15.09.2008р).

У тарифи рішення № 251 у порівнянні з рішенням № 56не включені послуги по поточному ремонту житлового фонду, об’єктів благоустрою та роботи з підготовки до зими.

В зв’язку з цим житлові підприємства міської ради втратили джерело фінансування, а від так і можливість виконувати ці роботи за власний рахунок.

З метою вирішення даного питання відповідними рішеннями міської ради та виконавчого комітету на 2012-й та перше півріччя 2013 років з місцевого бюджету виділялися кошти на проведення цих робіт.

2.2. В зв’язку з відсутністю виділених коштів на друге півріччя цього року та освоєнням раніше виділених коштів та з метою утримання задовільного технічного стану житлових будинків, об’єктів благоустрою і підготовки житлового фонду до зими підприємства потребують виділення додаткових коштів на вище згадані роботи.

Планується збільшитина 3,83 млн. грн.внески міської ради у статутні фондипідприємств комунальної власностідля поточного ремонту житлового фонду на вересень, жовтень, листопад.

3. Виконання зобов’язань по кредиту «Світового банку».

Виділення коштів з «Фонду розвитку» на поповнення статутного фонду КП «Чернігівводоканал» для виконання зобов’язань по сплаті платежів із погашення чергової частини та обслуговування боргу за позикою «Світового банку» (жовтень) - 5,2 млн. грн.:

3.1. Сума кредиту:

Україна в особі МФУ та «Світовий банк»26.05.2008 р. підписали Угоду про позику в сумі 140 млн. дол., відповідно до Угоди про субкредитування КП «Чернігівводоканал» запозичено22,83 млн. дол. саме:

- впровадження енерго-ефективних заходів (заміна насосногообладнання) - 12,7 млн. дол.;

- реконструкція систем водопостачання та водовідведення -4,8 млн. дол.;

- закупка автотранспортної техніки –3,0 млн. дол.;

- закупка лабораторного обладнання - 0,5 млн. дол.;

- система дистанційного контролю та керування - 1,7 млн. дол.;

-комісія банку - 0,1 млн. дол.

На використана частина кредиту буде отримана у 2014 році.

3.2. Умови кредиту:

ставкаLibor (Лондонськаміжбанківськаставкапропозиції), на 23.09.2013. вона становить 0.6516 % річних.

у разі неспроможності КП «Чернігівводоканал» (позичальник) виконати свої зобов’язання, їх у повному обсязі повинна виконати Чернігівська міська рада.

3.3. Виконання зобов’язань:

3.3.1. З 2009 року борг лише обслуговувався - сплачувались відсотки по кредиту.

З 2013 року починається погашення суми кредиту. Витрати на обслуговування боргу та планове погашення частини кредиту у рік складає біля 11,0 млн. грн.

3.3.2. Відшкодування фактичних витрат тарифами КП «Чернігівводоканал»для населення складає 75%.

Згідно бізнес-плануКП «Чернігівводоканал» підвищення тарифів на 20%, надало б можливість підприємству обслуговувати борг та проводити планове погашення частини кредиту.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання комунальних послуг підтвердила необхідність підвищення тарифів до економічно обґрунтованого рівня, але відповідного рішення – не приймає, тай нема надії, що прийме до 2015 року…

3.3.3. У квітні 2013 року КП «Чернігівводоканал» за рахунок скорочення виробничих витрат та розрахунків з постачальниками, а також залучивши комерційний кредит підприємство сплатило «Світовому банку»чергові5,1 млн.грн.

У жовтні 2013 року необхідно сплатити «Світовому банку», ще 5,2 млн. грн., КП «Чернігівводоканал» немає можливості його здійснити, тому звертається до Чернігівської міської ради з проханням за рахунок «Бюджету розвитку» поповнити на 5,2 млн. грн.статутний фонд підприємства, цими коштами буде проведено розрахунок з «Світовим банком».

У 2014 році планується отримати залишок кредиту, тому за підрахунками КП «Чернігівводоканал» у середньому в рік для виконання зобов’язань по кредиту потрібно близько 11,0 млн. грн.

Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області (надалі Казначейство) затримує оплату наданих для оплати платіжних доручень з Загального та Спеціального фонду бюджету міста Чернігова середня сума затримки складає 20-22 млн. грн.

Строк затримки 3-4 місяця, але є непроплачені платіжні доручення, ще з березня.

Казначейством пропускаються лише заробітна плата та енергоносії, всі інші платежі майже заблоковані. Такий стан оплати платежів місцевого бюджету призводить до зупинки всіх міських програм та фактичноунеможливлює роботу комунальних підприємств, особливо болісно це відчувається на роботі «Комунального шляхобудівельного підприємства» (КШБП) так, як відпускати асфальт без попередньої оплати постачальники відмовляються.

Саме така робота Казначейства стала однією з причин спроб керівництва міста отримати комерційні кредити при наявності власних кошів у Казначействі.

5. Надання згоди на отримання кредитних ліній комунальними підприємствами Чернігівської міської ради:

5.1.1. Для проведення капітального та поточного ремонтувнутрішньоквартальних проїздів, інженерних мереж електро-, водо-, теплопостачання, герметизації стиків стінових панелей:

5.1.2. Для реструктуризації та ремонту вулично-дорожньої мережі та мереж зовнішнього освітлення - «Комунальне шляхобудівельне підприємство» (КШБП) – 70,0 млн.грн.

Щорічно передбачити у бюджеті міста кошти для забезпечення виконання зобов’язань комунальними підприємствами Чернігівської міської ради повернення та обслуговування кредитних ліній, кредитів відповідно до умов укладених договорів.

5.3. Забезпечення кредиту – нерухоме майно територіальної громади на суму не більше 200,0 млн. грн.у проекті рішення перелік майна відсутній.

У той час у змінах до міського бюджету для оформлення застави, передбачаються витрати у 116,842 тис.грн. для:

● оцінки 70 об’єктів нерухомого майна у акредитованому банком суб’єкті оціночної діяльності ТОВ ЕКФ «Десна-експерт» -78,05 тис. грн.,

У «кулуарах» міськвиконкому ідеться про адміністративні будівлі Деснянської та Новозаводської рад, але скоріш за все будуть розглядатись більш ліквідні обєкти – цілості майнові об’єкти які знаходяться у оренді ТОВ «ТехНова» та ПАТ «Облтеплокомуненерго».

Строки на які можуть брати кредити та графіки їх погашення,

можливість пролонгації кредитів (ситуації коли у пролонгації кредиту відмовлено і одразу реалізується заставне майно по заниженій – заставній вартості непоодинокі) та

назва банку (банків) які будуть надавати кредити

Так, як комунальні підприємства ведуть постійну збиткову діяльність і дефіцит коштів покриваються за рахунок грошей, що передаються з «Бюджету розвитку» до їхніх статутних фондів (у середньому це понад10 млн. грн. на рік), весь тягар кредитів буде покладено на міського «Бюджету розвитку».

Є ризики виникнення прострочки з погашення відсотків, чи тіла кредиту не з вини комунального підприємства чи міської ради, а з вини Казначейства – вже по інших містах України є непоодинокі випадки, коли кошти направлені на погашення відсотків чи суми кредиту не пропускалися Казначейством по декілька місяців. Кошти на Казначейському рахунку є, але Казначейство їх не перераховує, а комерційний банк нараховує шалені штрафні санкції за несвоєчасне погашення боргу.

Постановою КМУ від 03.06.2013.№ 404«Деякі питання здійснення головними розпорядниками бюджетних коштів капітальних видатків понад обсяги встановлених бюджетних призначень»: утворено«Фінансово-кредитну раду з відбору проектів, для реалізації яких залучаються кошти під державні гарантії» та затверджені нормативні документи, щодо її діяльності.

Ця структура як консультативно-дорадчий орган займеться відбором проектів, які зможуть отримати кредити під державні гарантії.

Згідно з постановою, документи на засідання ради готуватиме робоча група при Мінекономрозвитку. При цьому структура також буде пропонувати різні варіанти бюджетної підтримки: часткову або повну компенсацію лише відсотків або усього «тіла» кредиту.

Серед вимог до претендентів на отримання держгарантій:

наявність проекту соціально-економічного розвитку,

При цьому перевага віддаватиметься тим проектам, які зможуть довести, що вони самоокупні.

Склад ради:

1.Перший віце-прем’єр-міністр України, голова Фінансово-кредитної ради - Сергій Арбузов

2.Міністр фінансів, заступник голови Фінансово-кредитної ради - Юрій Колобов

3. Міністр економічного розвитку і торгівлі - Ігор Прасолов

5. Віце-прем’єр-міністр України згідно з розподілом функціональних повноважень (член Фінансово-кредитної ради не на постійній основі з правом голосу)

Радою вже затверджено будівництво Дністровської ГАЕС -, найбільшої в Європі, за підрахунками Мінфіну, завершення першої черги і введення в експлуатацію трьох гідроагрегатів ГЕС обійдеться приблизно у 1,5 млрд грн., ще два проекти стосуються розвитку транспортної інфраструктури у Вінниці – 200,0 млн. грн.

6.3. 20 серпня 2013 року відбулось засідання «Фінансово-кредитної ради з відбору проектів, для реалізації яких залучаються кошти під державні гарантії» де розглядалась відповідна заявка від Чернігівської міської ради.

У протоколі фінансово-кредитної ради з відбору проектів від 20 серпня 2013 року передбачається, що Чернігівська міська рада зобов’язується передбачати в міському бюджеті на 2013 рік та наступні роки необхідні кошти:

- для повернення та обслуговування залученого під державні гарантії кредиту в розмірі 50 % сум згідно з графіком платежів за кредитним договором;

- для внесення до державного бюджету плати за надання державної гарантії в розмірі 0,001% річних залишку суми гарантійних зобов’язань;

- для проведення інших витрат, пов’язаних з поверненням та обслуговуванням запозичення;

- для проведення видатків на реалізацію Проекту розвитку у разі збільшення його кошторисної вартості.

У проекті рішення пропонується - надати міськвиконкому повноваження на залучення коштів під державні гарантії за кредитним договором.

6.4. Мета та умови кредиту.

Позичальником є не КП «Чернігівське тролейбусне управління», а виконком Чернігівської міської ради.

Мета: придбання 21 тролейбуса у рамках реалізації «Проекту соціально-економічного розвитку з оновлення рухомого складу тролейбусного парку м. Чернігів».

6.5. Повернення та обслуговування кредиту:

Повернення та обслуговування кредиту, що підлягає сплаті відповідно до «Графіку платежів за кредитним договором», здійснюється у розмірі:

- не більше50 % за рахунок коштів ДБУ (може бути і менше, аж до 0 %);

- не менше50 % за рахунок коштів міського бюджету (може бути і більше, аж до 100 %).

Проведення інших витрат, пов’язаних з поверненням та обслуговуванням запозичення, здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.

Обсяг гарантійних зобов’язань міського бюджету: за залученими коштами – 19 950,0 тис. грн., за відсотками за залученими коштами – 11 242,795 тис. грн.

6.6. Погашення кредиту здійснюється щокварталу по 997,5 тис. грн. (3 990,0 тис. грн.у рік).

Сума відсотків за 10 років 22 485,59 тис. грн., до кінця 2013 року –509,83 тис. грн.,до кінця 2014 року – 3 791,61 тис. грн., що місячно протягом до кінця 2014 року необхідно сплачувати в середньому 318,63 тис. грн.

Сумарний платіж у 2014 році складе 7 781,601 тис. грн. у т.ч.3 890,804 тис. грн. по з міського та державного бюджетів, але є певний ризик, що держава «забуде» своєчасно розрахуватися по своїх зобов’язаннях.

Згідно «Техніко-економічного обґрунтування проекту» за 2014 рік економічний ефект від відведення експлуатацію 22 одиниць нових тролейбусів становить 2 023,4 тис. грн., очікуваний ефект відбудеться у тому числі від підвищення тарифів за проїзд від 1,25 грн. до 1,5 грн.Відповідно самоокупність проекту відсутня.

6.7. Майнове забезпечення у формі застави майна, придбаного за рахунок залученого під державні гарантії кредиту (тролейбусів).

6.8. Уповноважити міського голову Соколова О. В. укласти та підписати кредитний договір (договір про погашення заборгованості за виконання гарантійних зобов’язань) і відповідні договори майнового забезпечення та страхування.

6.9. Фінансовому управлінню міськради внести зміни до міського бюджету на 2013 ріку в частині передбачення коштів у сумі 254,917 тис. грн. на сплату відсотків за кредитними коштами, що отримані під державні гарантії.

Згідно «Техніко-економічного обґрунтування проекту по оновленню рухомого складу тролейбусного парку в м. Чернігові», якій розглядався на засіданні «Фінансово-кредитну раду з відбору проектів, для реалізації яких залучаються кошти під державні гарантії» у 2013 році необхідно сплатити – 509,83 тис. грн.

З проекту рішення незрозуміло чи буде КМУ ініціювати внесення зміни до ДБУ-2013, якими буде передбачено сплата другої частини відсотків за кредит з держбюджету у 2013 році.

6.10. Рішення Чернігівської міської ради набуває чинності після прийняття КМУ та набрання чинності постанови про схвалення проекту соціально-економічного розвитку з оновлення рухомого складу тролейбусного парку м. Чернігів та затвердження умов надання у 2013 році державних гарантій для забезпечення виконання зобов’язань міськвиконкомом за запозиченням, що залучається для його реалізації.

7. Про входження Чернігівської міської ради до складу учасників товариства з обмеженою відповідальністю "ПАССАВТО - ЛТД".

Це «входження» буцімто є відбувається на підставі:

пропозиції постійної комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва (Солдатов В.В.)

звернення товариства з обмеженою відповідальністю "ПАССАВТО - ЛТД"

З метою:«доцільного, економного та ефективного використання комунальної власності».

Хоча підчас проведення засідання бюджетної комісії, депутат Солдатов В.В. проінформував, що ніяких «пропозицій» з цього питання комісія не надавала…, відповідно залишається лише «бажання» приватної фірми.

Планується забрати у КП «Чернігівське тролейбусне управління» та передати до ТОВ «ПАССАВТО-ЛТД»автобуси 2005-2008 років випуску : ПАЗ – 17 одиниць, Еталон - 5 одиниць, на загальну суму 1 102,33 тис. грн.

● якій відсоток у статутному фонді буде належати Чернігівській міській раді («у кулуарах» ідеться про 40% міськраді та 60% нинішнім власникам ТОВ «ПАССАВТО-ЛТД»),

На адресу кожного з опозиційних депутатів Чернігівської міської ради надійшов лист від колективу КП «Чернігівське тролейбусне управління», далі наводжу текст листа мовою оригіналу:

Депутату Черниговского городского совета

Обращаемся к Вам в связи с тем, что мы не можем больше смотреть на то как действующая городская власть от ПАРТИИ РЕГИОНОВ уничтожает "Черниговское троллейбусное управление", последнее, что осталось у жителей Чернигова.

В то время когда ЧТУ находится на гране банкротства, руководство городского совета пытается забрать у нас и передать в частное предприятие ПАССАВТО ЛТД больше 20 автобусов при том, что они приносят хоть какие-то деньги ЧТУ. То, что сейчас делает городская власть с тролейбусным управлением под видом наведения порядка ни, что иное как ВОРОВСТВО коммунальной собственности. Мы много лет работаем в ЧТУ но такой наглости, еще не видели. Нам стало известно, что после передачи автобусов, предприятие ПАССАВТО ЛТД неофициально будет принадлежать меру г. Чернигова Соколову, заместителю мера Андросу и перевозчику Духну - которого в ЧТУ все называют родственником Андроса, также свой интерес там имеют депутаты городского совета от ПАРТИИ РЕГИОНОВ, Шкурат, Вакуленко (монополист, директор автопарка) и Ковалев (перевозчик у которого на маршрутах нет ни одного своего автобуса), которые тоже принимают активное участие в этом дерибане автобусов.

Все они думают только о том как набить карманы деньгами, а про людей никто не думает. Нам уже говорят, что скоро нас всех уволят, а на автобусах будут работать другие водители и кондуктора, а все потому, что после передачи автобусов новые водители будут работать на минимальную зарплату и почти 24 часа в сутки. Самое страшное для нас то, что руководство ЧТУ не сможет реально влиять на деятельность ПАССАВТО ЛТД, а значит с нами этот Духно будет делать, что угодно и как угодно. Даже сам начальник ЧТУ Коржов неофициально говорит, что его заставляют передать автобусы и, что сам бы он никогда не сделал такой подарок этим бизнесменам. В ЧТУ также все говорят, что автобусы реальная цена которых 3 000 000 гривен по большому счету просто хотят подарить бизнесменам.

Также коллектив ЧТУ в недоумении от информации, что значительная часть бюджетных денег, а это миллионы гривен которые выделяются для ЧТУ теперь будет передаваться в ПАССАВТО ЛТД и это значит, что мы опять не будем получать зарплаты месяцами так как это было раньше. Нам очень жалко водителей и слесарей ЧТУ которые ремонтировали эти автобусы, а для продажи их оценили по цене металлолома. Как же так можно, куда смотрит руководство страны. Сегодня эти автобусы работают прозрачно и открыто для нас, а что будет завтра мы не знаем.

Просим Вас не допустить этой аферы по прихватизации и дерибану Соколовым, Андросом и компанией коммунальной собственности. Сегодня ПАРТИЯ РЕГИОНОВ заберет автобусы, а завтра все ЧТУ.

Коллектив Черниговского троллейбусного Управления

8. Створення центрів первинної медико-санітарної допомоги

7.1.1. Створити два Комунальних заклади«Центр первинної медико-санітарної допомоги»:

№ 2 на базідитячої поліклініки № 2 Чернігівської міської ради (Якубова Г.В.), та затвердити їх статути.

7.1.2. Затвердити тимчасові штатні розписи центрів первинної медико-санітарної допомоги Чернігівської міської ради на 2013 рікта штатні розписи закладів охорони здоров’я Чернігівської міської ради на 2014 рік.

7.2. Все це робиться з метою:

● підвищення рівня медичного обслуговування населення,

● розширення можливостей щодо його доступності та якості,

● розмежування первинного та вторинного рівнів надання медичної допомоги,

● ефективного використання кадрового потенціалу,

● підвищення ефективності використання бюджетних коштів.

7.3. Законодавчою підставою для цього рішенні пропонуються

● ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я»,

● п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

● наказу МОЗУ від 20 травня 2011 року № 301 «Про внесення змін до Переліку закладів охорони здоров’я»,

● наказу МОЗУ від 29 червня 2013 року № 384 «Про затвердження Примірного статуту Центру первинної медико-санітарної допомоги»,

● У статті 16. Заклади охорони здоров'я Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», зокрема говориться:

«Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров'я формується з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.»

● У п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Стаття 26.Виключна компетенція сільських, селищних, міськихрад

1. Виключнонапленарнихзасіданняхсільської,селищної, міської ради вирішуються такі питання:

30) прийняття рішень …про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

● наказ МОЗУ від 20 травня 2011 року № 301 «Про внесення змін до Переліку закладів охорони здоров’я», каже про наступне: «Підпункт 1.2 пункту 1 «Переліку закладів охорони здоров'я», затвердженого наказом  МОЗУ від 28.10.2002 N 385 доповнити новим абзацом такого змісту: «Центр первинної медико-санітарної допомоги.»

● наказ МОЗУ від 29 червня 2013 року № 384 «Про затвердження Примірного статуту Центру первинної медико-санітарної допомоги», затверджено Примірний статут Центру первинної медико-санітарної допомоги.

● Якщо ідеться про «Загальнодержавну програму розвитку первинної медико-санітарноїдопомоги на засадах сімейної медицинина період до 2011 року», затвердженої Законом України від 22 січня 2010 року N 1841-VI, то термін цієї програми вже давно минув.

Висновок: для прийняття цього рішення відсутні законодавчі, фінансові та організаційні підстави.

P.S.Згідно наступної частини «медичної реформи» заплановано передати у область наступні заклади охорони здоров’я Чернігівської міської ради:

● Чернігівська міська лікарня № 1 Чернігівської міської ради (Жиденко А. М.),

● Чернігівська міська лікарня №2 Чернігівської міської ради (Фаль В. П.),

● Чернігівська міська лікарня № 3 Чернігівської міської ради (Янголь В. І.),

● Чернігівська міська лікарня № 4 Чернігівської міської ради (Стецьков Ю. П.)