Как общественность может повлиять на государственную политику? ПРОЕКТ ЗАКОНА для внесения предложений

Министерство юстиции Украины вынесло на общественное обсуждение проект Закона Украины"О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно участия общественности в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения".

Просим посылать замечание и предложения в этот законопроект по электронным адресам: Министерства юстиции Украины zagorulya@minjust.gov.ua и управление по вопросам внутренней политики и связям с общественностью облгосадминистрации uvp@cg.ukrtel.net до 25 сентября 2008 года.

Управление по вопросам внутренней политикии связей с общественностью облгосадминистрации

 проект

ЗАКОН УКРАИНЫ

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно участия общественности в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения,

Верховная Рада Украины постановляет:

I. Внести изменения к таким законам Украины:

1. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" (Сведения Верховной Рады Украины, 1997 г. № 24, ст. 170 со следующими изменениями) дополнить статьей 91 такого содержания:

"Статья 91. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественностью

1. Органы местного самоуправления обеспечивают право граждан на участие в местном самоуправлении, привлекают общественность к процессу подготовки и выполнения решений органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам, которые принадлежат к веданию местного самоуправления и имеют важное общественное значение для соответствующей административно-территориальной единицы.

2. С целью налаживания эффективного взаимодействия с общественностью органы местного самоуправления и их должностные лица:

проводят в установленном порядке консультации с общественностью;

способствуют проведению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц;

систематически информируют общественность о своей деятельности, в том числе и о подготовке решений.

Для координации мероприятий, связанных с обеспечением проведения консультаций с общественностью и содействия проведению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, их должностных лиц, при местных советах и их исполнительных органах могут образовываться общественные советы и/или другие консультативно-совещательные органы.

Решения общественных советов и других консультативно-совещательных органов имеют рекомендательный характер и являются обязательными для рассмотрения органами местного самоуправления и их должностными лицами, которым они адресованы.

Органы местного самоуправления и их должностные лица создают необходимые условия для работы общественных консультативно-совещательных органов и проведения их заседаний.

3. Порядок проведения консультаций с общественностью, порядок содействия проведению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, порядок информирования общественности о деятельности органов местного самоуправления и их должностные лица, а также положения, об общественном совете и другие консультативно-совещательные органы при органах местного самоуправления утверждаются местным советом".

2. В Законе Украины "О местных государственных администрациях" (Сведения Верховной Рады Украины, 1999 № 20-21, ст. 190 со следующими изменениями):

1) в названии раздела ІV слова "объединениями граждан" заменить словом "общественностью";

2) статью 37 изложить в такой редакции:

"Статья 37. Отношения местных государственных администраций с общественностью

Местные государственные администрации обеспечивают право граждан принимать участие в решении вопросов, которые принадлежат к компетенции местной государственной администрации, привлекают общественность к процессу подготовки и выполнения своих решений, соответствующих бюджетов и программ, выполнения актов законодательства.

Местные государственные администрации взаимодействуют с политическими партиями, общественными, религиозными организациями, профессиональными и творческими союзами, организациями работодателей, благотворительными организациями, негосударственными средствами массовой информации и другими непредпринимательскими обществами и учреждениями, легализуемыми в соответствии с законодательством Украины для обеспечения прав и свобод граждан, удовлетворения их политических, экологических, социальных, культурных и других интересов с учётом общегосударственных и местных интересов, способствуют выполнению уставных заданий.

Политические партии, общественные, религиозные организации, профессиональные и творческие союзы, организации работодателей, благотворительные организации, негосударственные средства массовой информации и другие непредпринимательские общества и учреждения, легализуемые в соответствии с законодательством Украины, могут вносить предложения по вопросам их деятельности на рассмотрение местных государственных администраций. В этих случаях представители отмеченных организаций имеют право присутствовать во время рассмотрения внесённых ими вопросов, давать необходимые объяснения.

Для налаживания эффективного взаимодействия с общественностью местные государственные администрации:

проводят в установленном порядке консультации с общественностью;

способствуют проведению общественного контроля за деятельностью местной государственной администрации и её должностных лиц;

систематически информируют общественность о своей деятельности;

проводят мониторинг общественного мнения относительно своей деятельности;

организуют и проводят разъяснительную работу относительно целей, содержания и порядка реализации государственной политики на местном уровне и имеющихся проблем в отраслях общественной жизни соответствующей административно-территориальной единицы, путей их решения, а также определение приоритетов и перспектив развития таких отраслей;

осуществляют мониторинг сообщений в средствах массовой информации относительно своей деятельности и реагируют на критические замечания.

С целью осуществления координации мероприятий, связанных с обеспечением проведения консультаций с общественностью и мониторинга учёта общественного мнения, при местных государственных администрациях образуются общественные советы и/или другие консультативно-совещательные органы.

Решения общественных советов и других консультативно-совещательных органов имеют рекомендательный характер и являются обязательными для рассмотрения местными государственными администрациями.

Местные государственные администрации создают необходимые условия для работы консультативно-совещательных органов и проведения их заседаний.

Порядок проведения консультаций с общественностью, порядок содействия проведению общественного контроля за деятельностью местных органов исполнительной власти и их должностных лиц, порядок информирования общественности о деятельности местных органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также положения об общественном совете и другие консультативно-совещательные органы при местных органах исполнительной власти утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Для обеспечения взаимодействия с общественностью в структуре местной государственной администрации образуется соответствующее структурное подразделение или назначается соответствующее должностное лицо".

II. Заключительные положения

1. Данный Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины в шестимесячный срок со дня вступления в силу данным Законом:

привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с данным Законом;

обеспечить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации данного Закона;

обеспечить приведение министерствами, другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с данным Законом.

Президент Украины В.ЮЩЕНКО.

ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно участия общественности в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения".

1. Обоснование необходимости принятия акта.

Проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно участия общественности в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения" (дальше – законопроект) разработано на выполнение поручения Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2005 года № 15285/1/1-05 и Указа Президента Украины от 15 сентября 2005 года № 1276 "Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики".

2. Цель и пути её достижения.

Становление Украины как демократического, правового и социального государства требует от местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления налаживания партнёрского взаимодействия с общественностью (гражданами, которые на добровольных началах активно участвуют в общественно-политической жизни страны как непосредственно, так и через институты гражданского общества), привлечении её к процессу формирования и реализации государственной политики, подготовки проектов решений, проектов общегосударственных и региональных программ, что имеют важное общественное значение и направленные на достижение целей, связанных с процессом демократизации всех сфер государственного управления и общественной жизни, социально-экономическим и духовным прогрессом, всесторонним обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина.

Соответственно, основной целью законопроекта является создание на законодательном уровне надлежащих правовых механизмов реализации гражданами как непосредственно, так и через институты гражданского общества своих конституционных прав, на участие в управлении государственными делами, решении вопросов местного значения.

Этот законопроект разработан в развитие положений статьи 38 Конституции Украины с учётом Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (2001) 19 от 6 декабря 2001 года "Об участии граждан в местной публичной жизни" и Концепции содействия органами исполнительной власти развития гражданского общества, одобрённой распоряжением Кабинета Министров Украины от 21 ноября 2007 года № 1035.

3. Правовые аспекты

Законопроект разработан Министерством юстиции на выполнение поручения Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2005 года № 15285/1/1-05 (до поручения Президента Украины от 29 марта 2005 № 1-1/167) и Указа Президента Украины от 15 сентября 2005 года № 1276 "Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики".

Нормативно-правовую базу в данной сфере правовой регуляции составляют Конституция Украины, законы Украины "Об объединении граждан", "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", и другие нормативно-правовые акты.

4. Финансово-экономическое обоснование.

Реализация законопроекта не нуждается в дополнительных расходах из Государственного бюджета Украины.

5. Региональный аспект.

Законопроект Украины не касается вопросов развития административно-территориальных единиц.

6. Общественное обсуждение.

Министерством юстиции в 2005-2007 годах был разработан проект Закона Украины "Об открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления", который неоднократно выносился на общественное обсуждение. Проведённый анализ предложений и замечаний к нему засвидетельствовал о том, что представители общественных организаций (то есть те граждане, которые в первую очередь должны были бы применять нормы соответствующего закона) видят усовершенствование национального законодательства в соответствующей сфере не путём принятия рамочного закона, а путём усовершенствования Закона Украины "Об информации" и внесение изменений в существующие законы.

По результатам заседания комитета по реформе публичной администрации Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права, которое состоялось 21 января 2008 года при участии представителей Министерства юстиции, было сформировано предыдущее решение относительно необходимости разрабатывания законопроекта "О доступе к информации" и нецелесообразности продолжения разработки проекта Закона Украины "Об открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления" как специального закона. Зато было предложено внести соответствующие изменения к "учредительным" законам, которые регулируют деятельность местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (Законы Украины "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении в Украине").

Именно с учётом отмеченных предложений Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права Министерством юстиции и разработан законопроект.

В доработке положений законопроекта приняли участие эксперты Института местной демократии (г.Киев), Информационно-правового центра "Наше право" (г.Львов), общественной организации "Творческое объединение "Технологии оптимального развития личности" (г.Кировоград) и ряд других общественных организаций.

7. Прогноз результатов.

Принятия законопроекта даст возможность законодательно закрепить механизмы реализации гражданами конституционных прав на участие в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения, а также будет способствовать росту доверия в обществе к местным органам исполнительной власти, органов местного самоуправления, и утверждению демократии.

 Министр Николай Онищук.

"___" ____________ 2008 года.