Як громадськість може вплинути на державну політику? ПРОЕКТ ЗАКОНУ для внесення пропозицій

Міністерство юстиції України винесло на громадське обговорення проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення".

Просимо надсилати зауваження та пропозиції до цього законопроекту на електронні адреси: Міністерства юстиції України zagorulya@minjust.gov.ua та управління з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю облдержадміністрації uvp@cg.ukrtel.net до 25 вересня 2008 року.

Управління з питань внутрішньої політики
та зв’язків з громадськістю облдержадміністрації

Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести зміни до таких законів України:

1. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170 із наступними змінами) доповнити статтею 91 такого змісту:

"Стаття 91. Взаємодія органів місцевого самоврядування з громадськістю

1. Органи місцевого самоврядування забезпечують право громадян на участь у місцевому самоврядуванні, залучають громадськість до процесу підготовки та виконання рішень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з питань, що належать до відання місцевого самоврядування і мають важливе суспільне значення для відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

2. З метою налагодження ефективної взаємодії з громадськістю органи місцевого самоврядування та їх посадові особи:

проводять в установленому порядку консультації з громадськістю;

сприяють проведенню громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;

систематично інформують громадськість про свою діяльність, у тому числі і про підготовку рішень.

Для координації заходів, пов’язаних із забезпеченням проведення консультацій з громадськістю та сприяння проведенню громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, при місцевих радах та їх виконавчих органах можуть утворюватись громадські ради та/або інші консультативно-дорадчі органи.

Рішення громадських рад та інших консультативно-дорадчих органів мають рекомендаційний характер і є обов’язковими для розгляду органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, яким вони адресовані.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи створюють необхідні умови для роботи громадських консультативно-дорадчих органів та проведення їх засідань.

3. Порядок проведення консультацій з громадськістю, порядок сприяння проведенню громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, порядок інформування громадськості про діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також положення про громадську раду та інші консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування затверджуються місцевою радою".

2. У Законі України "Про місцеві державні адміністрації" (Відомості Верховної Ради України, 1999, № 20-21, ст. 190 із наступними змінами):

1) у назві розділу ІV слова "об’єднаннями громадян" замінити словом "громадськістю";

2) статтю 37 викласти в такій редакції:

"Стаття 37. Відносини місцевих державних адміністрацій з громадськістю

Місцеві державні адміністрації забезпечують право громадян брати участь у вирішенні питань, що належать до компетенції місцевої державної адміністрації, залучають громадськість до процесу підготовки та виконання своїх рішень, відповідних бюджетів та програм, виконання актів законодавства.

Місцеві державні адміністрації взаємодіють з політичними партіями, громадськими, релігійними організаціями, професійними і творчими спілками, організаціями роботодавців, благодійними організаціями, недержавними засобами масової інформації та іншими непідприємницькими товариствами і установами, легалізованими відповідно до законодавства України, для забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, екологічних, соціальних, культурних та інших інтересів з урахуванням загальнодержавних і місцевих інтересів, сприяють виконанню статутних завдань.

Політичні партії, громадські, релігійні організації, професійні і творчі спілки, організації роботодавців, благодійні організації, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства України, можуть вносити пропозиції з питань їх діяльності на розгляд місцевих державних адміністрацій. У цих випадках представники зазначених організацій мають право бути присутніми під час розгляду внесених ними питань, давати необхідні пояснення.

Для налагодження ефективної взаємодії з громадськістю місцеві державні адміністрації:

проводять в установленому порядку консультації з громадськістю;

сприяють проведенню громадського контролю за діяльністю місцевої державної адміністрації та її посадових осіб;

систематично інформують громадськість про свою діяльність;

проводять моніторинг громадської думки щодо своєї діяльності;

організовують та проводять роз’яснювальну роботу щодо цілей, змісту і порядку реалізації державної політики на місцевому рівні та наявних проблем у галузях суспільного життя відповідної адміністративно-територіальної одиниці, шляхів їх вирішення, а також визначення пріоритетів і перспектив розвитку таких галузей;

здійснюють моніторинг повідомлень у засобах масової інформації стосовно своєї діяльності та реагують на критичні зауваження.

З метою здійснення координації заходів, пов’язаних із забезпеченням проведення консультацій з громадськістю та моніторингу врахування громадської думки, при місцевих державних адміністраціях утворюються громадські ради та/або інші консультативно-дорадчі органи.

Рішення громадських рад та інших консультативно-дорадчих органів мають рекомендаційний характер і є обов’язковими для розгляду місцевими державними адміністраціями.

Місцеві державні адміністрації створюють необхідні умови для роботи консультативно-дорадчих органів та проведення їх засідань.

Порядок проведення консультацій з громадськістю, порядок сприяння проведенню громадського контролю за діяльністю місцевих органів виконавчої влади та їх посадових осіб, порядок інформування громадськості про діяльність місцевих органів виконавчої влади та їх посадових осіб, а також положення про громадську раду та інші консультативно-дорадчі органи при місцевих органах виконавчої влади затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення взаємодії з громадськістю в структурі місцевої державної адміністрації утворюється відповідний структурний підрозділ або призначається відповідна посадова особа".

II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України у шестимісячний термін з дня набрання чинності цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону;

забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення" (далі – законопроект) розроблено на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 15285/1/1-05 та Указу Президента України від 15 вересня 2005 року № 1276 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики".

2. Мета і шляхи її досягнення

Становлення України як демократичної, правової і соціальної держави вимагає від місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування налагодження партнерської взаємодії з громадськістю (громадянами, які на добровільних засадах беруть активну участь у суспільно-політичному житті країни як безпосередньо, так і через інститути громадянського суспільства), залученні її до процесу формування та реалізації державної політики, підготовки проектів рішень, проектів загальнодержавних та регіональних програм, що мають важливе суспільне значення і спрямовані на досягнення цілей, пов’язаних з процесом демократизації усіх сфер державного управління і суспільного життя, соціально-економічним і духовним прогресом, всебічним забезпеченням захисту прав і свобод людини та громадянина.

Відповідно, основною метою законопроекту є створення на законодавчому рівні належних правових механізмів реалізації громадянами як безпосередньо, так і через інститути громадянського суспільства своїх конституційних прав на участь в управлінні державними справами, вирішенні питань місцевого значення.

Цей законопроект розроблений в розвиток положень статті 38 Конституції України з урахуванням Рекомендації Комітету міністрів Ради Європи № R (2001)19 від 6 грудня 2001 року "Про участь громадян у місцевому публічному житті" та Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року № 1035.

3. Правові аспекти

Законопроект розроблено Міністерством юстиції на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 15285/1/1-05 (до доручення Президента України від 29 березня 2005 № 1-1/167) та Указу Президента України від 15 вересня 2005 року № 1276 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики".

Нормативно-правову базу у даній сфері правового регулювання складають Конституція України, закони України "Про об’єднання громадян", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", та інші нормативно-правові акти.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

5. Регіональний аспект

Законопроект України не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

6. Громадське обговорення

Міністерством юстиції у 2005-2007 роках було розроблено проект Закону України "Про відкритість та прозорість діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування", який неодноразово виносився на громадське обговорення. Проведений аналіз пропозицій і зауважень до нього засвідчив про те, що представники громадських організацій (тобто ті громадяни, які в першу чергу мали б застосовувати норми відповідного закону) бачать удосконалення національного законодавства у відповідній сфері не шляхом прийняття рамкового закону, а шляхом удосконалення Закону України "Про інформацію" та внесення змін до існуючих законів.

За наслідками засідання комітету з реформи публічної адміністрації Національної комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права, що відбулось 21 січня 2008 року за участю представників Міністерства юстиції, було сформовано попереднє рішення щодо необхідності розроблення законопроекту "Про доступ до інформації" та недоцільності продовження розробки проекту Закону України "Про відкритість та прозорість діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування" як спеціального закону. Натомість, було запропоновано внести відповідні зміни до "установчих" законів, які регулюють діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (Закони України "Про місцеві державні адміністрації" та "Про місцеве самоврядування в Україні").

Саме з урахуванням зазначених пропозицій Національної комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права Міністерством юстиції і розроблено законопроект.

В доопрацюванні положень законопроекту взяли участь експерти Інституту місцевої демократії (м. Київ), Інформаційно-правового центру "Наше право" (м. Львів), громадської організації "Творче об’єднання "Технології оптимального розвитку особистості" (м. Кіровоград) та низки інших громадських організацій.

7. Прогноз результатів

Прийняття законопроекту дасть можливість законодавчо закріпити механізми реалізації громадянами конституційних прав на участь у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення, а також сприятиме зростанню довіри у суспільстві до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та утвердженню демократії.

"___" ____________ 2008 року