Соглашение об ассоциации Украина – ЕС: мифы и реальные возможности

Наше общество, невзирая на доступность современных информационных технологий, продолжает жить мифами.

Спекуляции и выдумки вокруг Соглашения об ассоциации Украина – ЕС стали плодиться в 2013 году, когда реальной была возможность подписания Януковичем этого документу на Саммите восточного партнерства в Вильнюсе.

Выдумкой нынешней является то, что якобы соглашение обязывает Украину узаконить однополые браки, тогда как подобного требования нет даже к странам-членам ЕС. Для того, чтобы разобраться с текстом соглашения об ассоциации Украина – ЕС и понять, что же она дает нашей стране, журналисты из разных областей собрались в Черновцах на учебу.

Была там и корреспондентка от Svoboda.FM.

Что такое Соглашение об ассоциации?

Невзирая на сложные для нашей страны времена, в настоящее время она впервые за времена независимости имеет шанс на реальную, а не декларативную евроинтеграцию, на кардинальные перемены, которые помогут развиться и сделают ее частью европейского цивилизационного пространства.

Это – объемный и сложный договорно-правовой документ, наибольший из тех, который заключала в своей истории Украина. Его объем – 1200 страниц. Приблизительно четыре пятых этого документа касается создания глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли и состоит из дополнений и протоколов, которые регламентируют ее реализацию. Однако это не приуменьшает и так называемые политические разделы. Права человека и верховенство права, развитие демократии, независимое судопроизводство, – эти и другие определяющие для развития нашей страны вещи являются основой Соглашения об ассоциации Украина – ЕС. Сотрудничество в около 30 отраслях делает соглашение инструментом приближения Украины к ЕС.

Основные мифы и их опровержения

В первую очередь противники соглашения любят рассказывать о том, что вроде бы соглашение предусматривает частичную потерю Украиной суверенитета. Но это не так. Ведь документ не предусматривает создания любых наднациональных органов, которым Украина передавала бы часть суверенитета. Руководящий орган соглашения – Совет ассоциации, ни одно решение которого не может быть принято без общего согласия на это обеих сторон. Частично суверенитет страны передают, когда присоединяются к институциям, имеющим наднациональные органы. Таким, например, есть Европейский Союз и Евразийский Союз.

Второй миф утверждает, что якобы свободная торговля с ЕС ограничивает Украину в возможностях торговать с Россией. В действительности это неправда. Режим свободной торговли страны могут иметь одновременно с несколькими странами. Ограничения наступают при высшей стадии экономической интеграции – таможенном союзе. Чтобы действовало такое правило – Украине нужно присоединиться к ЕС или к его таможенному союзу. Запрещения Россией на ввоз украинских товаров имеют сугубо политическую подпочву.

Миф третий пророчил, что якобы предусмотренная соглашением зона свободной торговли уничтожит отечественного производителя. Риски действительно есть, ведь европейский бизнес чрезвычайно конкурентоспособен. Однако пошлины на импорт европейских товаров будут уменьшаться постепенно в течение 10 лет ( в автомобильной отрасли – в течение 15 лет). В самых чувствительных для украинского бизнеса секторах пошлина не будет снята, а лишь снято до приемлемого уровня.

Четвертый миф – соглашение якобы предусматривает отмену виз для украинцев. В действительности в преамбуле соглашения есть лишь одна фраза, которая касается визовой либерализации: стороны признают «важность внедрения безвизового режима для граждан Украины в соответствующее время после создания условий для хорошо управляемого и безопасного передвижения людей». Для отмены Евросоюзом виз Украина должна выполнить План действий по визовой либерализации, предоставленный ей еще в 2010 году.

Что продаем и покупаем?

Евросоюз в настоящее время является самым главным торговым партнером Украины. По данным 2015 года, в ЕС направляется 34% всего украинского экспорта, оттуда мы получаем около 41% всего импорта (часть России составляет 13% и 20% соответственно). Общий объем торговли товарами между Украиной и ЕС составил 28,3 млрд. евро. Из них экспорт в ЕС – 13 млрд. евро, импорт в Украину – 15,3 миллиардов.

Проблемой остается структура украинского экспорта в Евросоюз – в значительной мере это полусырые материалы. Такая ситуация предопределена унаследованной от СССР структурой экономики и отсутствием реформ. Улучшение инвестиционного климата, развитие малого и среднего бизнеса, при содействии Соглашения об ассоциации могут привести к большему производству товаров конечного потребления и высокотехнологических товаров, которые Украина сможет продавать в ЕС.

Квота не означает запрещение

В украинских медиа часто встречаются ошибочные утверждения относительно предусмотренных соглашением таможенных квот на ряд товаров, экспортированных из Украины в ЕС, и наоборот. Весной во многих СМИ были заметки под такими заглавиями: «Украинские аграрии досрочно исчерпали квоты ЕС на мед и кукурузу». Из них сложилось впечатление, что сверх квот экспортировать в Евросоюз продукцию уже нельзя. Этот тезис активно использовала и антиевропейская пропаганда.

В действительности идет речь о беспошлинных квотах. И никоим образом не означает ограничения импорта. Продавать свою продукцию украинские производители могут и вне квот, что они и делают.

Соглашение об ассоциации и членстве в Евросоюзе

У нас часто вопрос отношений с Евросоюзом сводится к перспективам возможного членства Украины в ЕС. В том числе – когда идет речь о Соглашении об ассоциации. Однако украинцам следует четко понимать: сам факт подписания этого документа не является поводом для анализа вопроса членства.

Соглашение об ассоциации не содержит упоминаний о возможности или невозможности членства Украины в Евросоюзе. «Это соглашение не будет определять заранее и оставляет открытым будущее развитие отношений Украина – ЕС», – записано в преамбуле документа.

Соглашение – это инструмент для реформ и превращений. В случае качественного выполнения его и других евро интеграционных обязательств, а также благоприятной внутриполитической ситуации, в ЕС вопрос членства может появиться в повестке дня отношений с Евросоюзом.

В выводах Совета ЕС от 3 марта 2014 года записано: «Соглашение не является конечной целью сотрудничества между Украиной и ЕС». Это можно трактовать и как официальное признание возможной актуализации вопроса членства в случае успешной реализации соглашения.