Децентрализация власти – это антирабская революция. Но какая-то вялая

Полгода тому назад началось объединение территориальных обществ. В одних областях процесс идет быстрее, в других – медленнее: на Черниговщине в местных выборах 25 октября приняло участие пять объединенных обществ, а, например, на Херсонце – одно. Почему так происходит, какие преграды встречаются, как люди решают проблемы, что планируют на будущее? Об этом и другом «SVOBODA FM» узнавала в рамках польско-канадского проекта «Восток и Запад вместе – пространство диалога».

Офис реформ на Херсонщине, как и на Черниговщине, работает с апреля. В мае состоялось собрание всех сельских и поселковых голов области. В тот же день эксперты Офиса реформ представили перспективный план объединения обществ. На Херсонщине должно быть 45 самодостаточных территориальных обществ, Кабмин утвердил 43, в настоящее время планируется создать 49. На Черниговщине из 81 общества Кабмином утверждено 46.

Вертеевское общество Нежинского района, Деснянское и Киптевское Козелецкого, Макеевское Носовского, Парафиевское Ичнянского провели выборы уже как новые административные единицы. На Херсонщине это сделало только Кочубеевское общество Высокопильского района. Поддержку деятельности офисов реформ оказывает Ассоциация городов Украины в рамках проекта Usaid«Диалог» в соответствии с меморандумом между Министерством регионального развития и Ассоциацией городов Украины.

 Объединение дает людям финансовые выгоды

«В начале было много сельских и поселковых советов, которые в канун выборов не принимали никаких решений относительно объединения, – рассказывает директор Офиса реформ на Херсонщине Юрий Горбенко. – Говорили депутаты: «Не хотим ответственности, наша каденция заканчивается, и какое бы решение мы не приняли, оно будет пересматриваться новым составом совета». Был абсурдный случай: Ивановский поселковый совет отказал Шотивскому сельскому совету в объединении в рамках перспективного плана. Но ивановцы не поддержали на выборах такой его шаг против децентрализации, и избрали своим головой Шотивского голову».

Работа по децентрализации власти на Херсонщине, как и на Черниговщине, не прекращается. Главное – создать самодостаточное общество. Это значит, что у общества после объединения должны появиться избытки средств после всех обязательных расходов (позитивное сальдо). То есть после того, как общество получит средства от всех своих источников доходов (плата за землю, налог на доходы, акцизный сбор, дотация выравнивания, медицинская и образовательная субвенции) и оплатит все счета – у нее должны оставаться деньги на развитие. Если же у общества за год выходит отрицательное сальдо – такое общество создавать нельзя.

«Когда мы работали над расчетом финансовой возможности и конфигурацией будущих обществ, то привлекали специалистов Департамента финансов облгосадминистрации, чтобы четко видеть в перспективе прирост денежной массы, – продолжает рассказ Юрий Горбенко. – Однако все равно оказалось 7 несамодостаточных. Поэтому мы считаем, что этим обществам не нужно спешить с объединением, стоит подождать конца финансового года, чтобы принимать решение после тщательного его анализа. Если разница между доходами и расходами выйдет плюсовой – мы одобрим такие объединения. А если нет – нужно будет изменять конфигурацию общества. Ведь после объединения население должно обязательно иметь финансовые выгоды. Потому что суть реформы в том, чтобы села получили в свое распоряжение больше средств и возможностей».

СМИ реформой не интересуются

Работники Херсонского и Черниговского офисов реформ утверждают: указаний «сверху» относительно объединения не было. Этот процесс действительно доброволен, и в большинстве люди понимают финансовую выгоду своих обществ. К сожалению, не было и до сих пор нет централизованного разъяснения сути реформы, социальной рекламы. Не проявляют интерес к объединению обществ и местные средства массовой информации, хотя эта тема является чрезвычайно важной для общества. Консультанты же офисов реформ не могут объехать все общества, везде выступить и разъяснить. Поэтому процесс имеет все шансы затянуться до августа 2017 года, поскольку на октябрь запланированы следующие выборы в местные органы власти, а до той поры все общества должны объединиться.

Однако существует и более позитивный прогноз. Говорят его сторонники: когда крестьяне необъединенных сел увидят выгоду тех, кто объединился в числе первых, то и сами «зашевелятся». «Альтернативы объединению обществ нет, – убежден господин Горбенко. – Потому что никому не нужны такие сельсоветы, которые не способны решать проблему людей».

 Блокируют сельские головы и районные чиновники

«В процессе объединения мы столкнулись с сопротивлением не со стороны простых людей, а со стороны коррумпированных сельских и поселковых голов, – говорит Юрий Горбенко. – Потому что они понимают: после объединения обществ будут создаваться ликвидационные комиссии, которые во время ревизии обнаружат все, что эти головы натворили. По данным социологического опроса, две трети украинцев поддерживают децентрализацию власти. Единственное, чего люди хотят (60% опрошенных), – чтобы при образовании новых обществ было учтено их мнение. Ведь крестьяне не доверяют депутатам, которых избрали.

Например, в селе Збурьевка Голопристанского района был такой случай: сельский голова сказал депутатам, что якобы планируется ликвидация их села, потому нужно идти по дворам и собирать подписи против децентрализации. А люди занимаются огородами, ничего не знают, и вдруг депутат сельсовета рассказывает такие ужасы. Когда мы приехали и рассказали депутатам о том, что статус населенных пунктов при объединении обществ не меняется, а сельские бюджеты растут – возмущенные депутаты сельсовета собранные подписи голове не сдали, потому что он их обманул».

 Против выступают политики, которым нужны рабы

Децентрализация власти – информационно вместительный продукт, его нужно уметь донести к людям, об этом рассказать в двух словах невозможно. Поэтому отсутствие достаточной информации приводит к тому, что появляются домыслы, перекручивания, слухи, что все закрывают и отменяют. Понятно, что местным коррупционерам, которые вместо наполнять сельские бюджеты платой за аренду земли извлекают от арендаторов собственную выгоду, – объединение обществ не интересно. Даже хуже: это означает прекращение значительных поступлений в семью.

«Децентрализация власти значит: крестьяне будут полностью контролировать свою территорию и не будут позволять процветать районной и местной земельной мафии, – убежден руководящих Офиса реформ на Херсонщине. – До сих пор наши села жили в рабовладельческих условиях: весь налог на доходы крестьян шел в районный центр и тратился на территории райцентра. Поэтому определенные районные политические элиты всячески выступают против реформы. Это – второе звено сопротивления после коррумпированных сельских и поселковых голов. Против децентрализации выступают те политические силы, которым нужные рабы. Потому что децентрализация – это антирабская революция. Она направлена на реальное укрепление финансово-материальной базы села. А также отменяет, кроме финансовой несправедливости, и территориально-административные неуместности, которых полно по всех стране. Это – правильная, умная, продуманная, логическая и выгодная для людей реформа за всю историю Украины».

 

Когда делается хорошее дело, тогда все выходит

Находясь на Херсонщине, посетила первое объединенное общество Высокопильского района – Кочубеевское. Ее новоизбранный глава Иван Дудар, который был Кочубеевским сельским головой три каденции подряд, рассказал: «Об объединении мы всерьез задумались зимой этого года, когда на сессии принимали бюджет, потому что так жить всем надоело. В марте, как только Верховная Рада приняла закон, собрались головы и депутаты соседних сельсоветов – Орлово, Пригирья, Заградивка. На первой же встрече решения одобрили без каких-то недоразумений. Кажется, все были готовы к изменениям. Начали обсуждение идеи с обитателями сел. А их у нас 14. Ходили в трудовые коллективы, собирали людей на улицах. Они расспрашивали, думали и в результате соглашались. Приблизительно 90 процентов жителей четырех сельских советов (всех – 3500) согласились объединиться. Потому что когда люди видят, что делается хорошее дело, тогда все нормально выходит. Не было у нас никаких скандалов или «разборок», единственная неприятность – в райцентре не обрадовались нашему объединению и стали мешать, не давать сделать правильные расчеты. Мы ездили в область, чтобы там позволили объединиться именно в такой конфигурации, как мы хотим».

По предыдущим расчетам, чистого дохода в бюджете объединенного Кочубеевского общества должно быть не менее 330 тысяч гривен в год. Местные жители не хотели присоединяться к Высокопильскому обществу, потому что там выходило бы меньше средств на душу населения.

О планах на будущее сельский голова говорит так: «В первую очередь нужно открыть свою службу «скорой» помощи и возобновить больницу, которая была у нас раньше (к так называемой медицинской реформе). Второй пункт в плане – создание пожарного отделения, потому что мириться с тем, как работает районная пожарная служба, наши люди не хотят. На третьем месте при необходимости – коммунальная служба, которая будет заниматься обеспечением альтернативным топливом школы, садика, больницы, сельсовета, системой водоснабжения, ритуальными услугами, расчисткой дорог».

По современным украинским меркам, дороги между селами новообразованного общества еще терпятся, их общая протяжность – 120 километров, самое отдаленное от админцентра (Кочубеевки) село – за 15 километров, и теперь поддерживать дорожное покрытие в порядке будет само общество, ни у кого ничего не прося и ни на чью помощь не рассчитывая. Кстати, водопровод здесь есть в каждом селе, во многих вода подается круглосуточно, у всех пользователей установлены счетчики. Монопольного сельхозпроизводителя в обществе нет, есть немало фермеров и единоличные хозяева, налог на доходы который теперь идет в бюджет общества.

«Был у нас несколько лет назад один памятный неприятный случай, – рассказывает Иван Дудар. – Несколько лет назад приехал в село инвестор, который хотел построить элеватор, взять в аренду несколько гектаров земли, дать с два десятка рабочих мест. Мы все обрадовались, пошли навстречу, совет принял соответствующие решения. И тут в дело вмешались районные чиновники, начали переагитировать нашего инвестора начать бизнес на их территории. Не знаю, что там было, но этот человек исчез из нашего поля зрения. А когда я его разыскал, чтобы пригласить к сотрудничеству уже с объединенным обществом, то узнал, что он уже построил элеватор и свинокомплекс в Днепропетровской области. Наши женщины не получили рабочие места, в бюджет не поступили налоги, общество не имеет инвестиций в социальную сферу сел. И райцентр ничего не получил. Теперь такого не будет».

Вспоминают жители Кочубеевки и недавнюю историю. В 2012 году чехи хотели арендовать у них 200 гектаров для установки солнечных батарей. «Старшие братья» из района этих людей «перехватили» – началось строительство в Высокополье. Однако оно и до сих пор не завершено, потому что районная власть завлекла инвестора, а предоставить нужную ему производственную площадь не смогла, потому что ее у нее нет. «Нельзя было так делать, – резюмирует Иван Дудар. – На чужое зариться – последнее дело».

Недавно состоялась первая сессия новоизбранного совета Кочубеевского объединенного общества. Люди работают и планируют будущее. В частности, подумывают над тем, как бы установить выгодные отношения с заготовителями молока, возможно, нужно создать обслуживающий молочный кооператив.

P.S. Говорят краеведы: Кочубеевка (когда-то – Тиге, поселение немецких колонистов) получило название от новых владельцев – потомков генерального писаря и судьи казацкого войска Василия Кочубея, который выдал Петру первому планы гетмана Ивана Мазепы об отсоединении от Москвы. Дом Кочубея есть в Батурине и в Чернигове на Валу.