Знакомьтесь – новая коалиция. Антистроительная

Общественные организации из четырех регионов Украины объединились для того, чтобы бороться с коррупцией в сфере градостроительства. Участники коалиции убеждены, что, действуя согласованно, они смогут лоббировать создание правовых механизмов, которые сделают коррупцию в процессе застройки невозможной.

Информация о жертвах конфликтов, возникающих вокруг какой-нибудь очередной незаконной застройки, уже перестала шокировать украинцев. Множество статей в печатных и электронных изданиях страны освещает еще один коррупционный скандал в сфере градостроительства.

 

Территориальные громады конфликтуют с застройщиками, застройщики конфликтуют с властями. Никто не намерен идти на компромисс. Цена вопроса, зачастую, настолько высока, что пытающиеся противостоять произволу, подвергают себя серьезному риску. И с каждым годом проблема встает всё острее. Если еще 5-7 лет назад она затрагивала интересы только жителей столицы, то сейчас подобные конфликты становятся нормой в каждом крупном городе Украины.

Уже традиционно эта тема становится предметом предвыборных спекуляций всех, без исключения, политических партий. И так же традиционно она прячется далеко под спуд сразу же после выборов. Хорошо еще, что они теперь проводятся чаще. Но даже это не способствует системному решению проблемы.

Хотя, если разобраться, попыток именно системного решения проблемы до сих пор и не предпринималось. В силу самой специфики проблемы. Сложившаяся ситуация выгодна, по крайней мере, двум из трех заинтересованных сторон. Для коррумпированных чиновников это еще один (и весьма серьезный) источник дохода.

Бизнес, страдающий от поборов и вымогательств в процессе подготовки строительной документации, вроде бы и заинтересован в правовом регулировании, но всё-таки считает этот путь слишком долгим: гораздо проще решить вопрос с помощью взятки. При этом можно нарушить  и «правила этажности», и разместить свои объекты в скверах и парках – там, где по закону их размещение невозможно.

Бизнесмены редко задумываются над тем, что «покупая» чиновников и судей, они не только непоправимо уродуют жизненное пространство наших городов, но и окончательно разрушают веру людей в справедливость. Взывать к совести тех, кто дает подобные разрешения или судебным решением легализирует незаконно построенные объекты, не имеет смысла, если будут молчать громада. Наиболее страдают от злоупотреблений в процессе градостроительства локальные громады (их интересы не учитываются ни властью, ни застройщиками), те люди, чья жизненная среда непоправимо уродуется незаконным строительством. Но эти сообщества готовы активно действовать только тогда, когда проблема касается их лично. Как только придомовую территорию или любимый парк удалось отстоять, интерес к проблеме резко идёт на убыль. Именно поэтому, проект, о котором пойдет речь ниже, можно назвать первой попыткой комплексно подойти к проблеме злоупотреблений в градостроительстве.

Коалиция со сложным названием «Внедрение прозрачных и свободных от коррупции механизмов застройки» объединила 6 организаций из 4 регионов страны. Все они имеют серьезный опыт защиты интересов громады в конфликтах, связанных с застройкой. В течении ближайших 7 месяцев они планируют провести комплексный мониторинг ситуации у себя в регионах, проанализировать причины проблемы, и после этого выработать стратегию совместных действий для достижения изменений.

Изменений коалицианты ожидают, прежде всего, на местном уровне, но даже в диалоге с местной властью, по их мнению, гораздо весомее будет звучать голос не просто очередной инициативной группы граждан, а всеукраинской коалиции общественных организаций. Так считает и Юлия Ращупкина, председатель Восточноукраинского центра общественных инициатив (ВЦОИ) – координатора коалиции. За плечами ВЦОИ двухлетний опыт работы в русле данной проблемы. Организация тесно сотрудничает с 15 инициативными группами луганчан, противостоящих незаконной застройке.

В организации работают опытные эксперты, готовые уже сейчас предложить пакет изменений национального законодательства в сфере градостроения. Так, например, кандидат экономических наук, преподаватель магистратуры госуправления и кафедры менеджмента в Восточноукраинского государственного университета Виктор Филипповский имеет в активе успешную кампанию противодействия незаконным застройщикам. Отстояв права и интересы своей территориальной громады, он уже второй год продолжает работать в русле данной проблемы. По мнению Юлии Ращупкиной, объединив свои интеллектуальные и организационные ресурсы, коалицианты добьются убедительных результатов.  

Руководитель проекта Александр Врублевский (киевская общественная организация «Институт гражданского общества») считает, что коалиция позволит комплексно исследовать проблему в разных областях Украины. Этому будет способствовать выявление региональной специфики и обобщение тех аспектов, которые характерны для всех областей. Сотрудничество в рамках коалиции предоставит уникальную возможность получить и обработать репрезентативный материал благодаря единому инструментарию исследования. Всё это будет способствовать разработке целого комплекса мероприятий, направленных на изменение существующей ситуации в градостроительной сфере. Александр Врублевский уверен, что опыт аналитической и законотворческой деятельности «Института гражданского общества» будет полезен для достижения тех целей, которые ставят перед собой участники коалиции.

«Совместными усилиями 5 организаций можно добиться большего, чем если бы каждая из наших организаций в одиночку пробивала бы путь для местных реформ в лабиринтах большой бюрократической машины» - говорит Анжелика Близнюк, руководитель никопольского благотворительного фонда «Меценат». Анжелика очень рассчитывает на поддержку экспертов коалиции для внесения изменений в градостроительную документацию на местном уровне. Нормативная база, регулирующая процедуру застройки, по её мнению, должна соответствовать действующему законодательству и отвечать интересам городской громады. 

Финансовую поддержку деятельности коалиции готов оказать антикоррупционный проект «Достойная Украина». Напомним, что эта программа работает уже 2 года в рамках соглашения между правительствами нашей страны и Соединенных Штатов Америки, и целью её является снижение уровня коррупции в Украине. Юхани Гроссман, руководитель «Достойной Украины» считает, что запланированная деятельность коалиции вполне отвечает приоритетам антикоррупционной программы.

Проблему злоупотреблений в процессе застройки он считает чрезвычайно актуальной. Украина, по его словам, переживает строительный бум, цены на недвижимость продолжают неуклонно расти. А с приближением Евро-2012 и новым притоком инвестиций, проблема еще более обостряться. Огромные деньги, вращающиеся в этой сфере, создают «питательную среду» для коррупции. В своем интервью г-н Гроссман прокомментировал и часто высказываемое представителями местного самоуправления мнение о том, что локальным громадам (особенно в маленьких провинциальных городах) следует всеми способами привлекать и удерживать инвесторов. По мнению некоторых региональных управленцев – это единственный шанс развить инфраструктуру малопривлекательных в инвестиционном смысле регионов. И ради этого местным громадам стоит закрывать глаза на некоторые «незначительные» нарушения. Юхани Гроссман уверен, что те кто так считает, обманывают себя. Опыт подсказывает, что такой подход только «консервирует» кризисы. За примерами далеко ходить не нужно – та же украинская медицина.

На вопрос, чем интересна коалиция «Достойной Украине» г-н Гроссман ответил, что программа уже поддерживала проекты объединения общественных организаций и удовлетворена достигнутыми результатами. И сейчас в рамках программы продолжают работать 2 устойчивых коалиции неправительственных организаций. Одна из них занималась мониторингом вступительных экзаменов в ВУЗах. Благодаря объединению усилий организаций из разных регионов, ситуация отслеживалась одновременно в 30 высших учебных заведениях по всей стране. Еще одна коалиция разрабатывала проект закона о доступе к официальной информации. Результат - в июле законопроект был подан в профильный комитет Верховной Рады.

«Коалиция важна тем, что дает общественным активистам опыт совместной деятельности, в результате чего заметно растет и их профессионализм. Работая сообща, эксперты негосударственных организаций могут подготовить качественные рекомендации по решению любой проблемы» - говорит Юхани Гроссман, - «И мы планируем и в дальнейшем поддерживать подобные инициативы».

Заинтересовались проектом и уже согласились сотрудничать с коалицией и представители украинского правительства. Так, например, свою экспертную поддержку этой инициативе намерен оказать заместитель министра Регионального развития и строительства Анатолий Ткачук. Стоит упомянуть, что в настоящее время министерство и само разрабатывает проекты законов и подзаконных актов для изменения ситуации в данной сфере. При министерстве создан общественный совет, который рассматривает рекомендации граждан по усовершенствованию законодательства.  И на предложение о сотрудничестве со стороны новоиспеченной коалиции представители правительства откликнулись с интересом.

Планы коалициантов впечатляют. И, если им суждено сбыться, то уже в апреле ситуация может существенно измениться в лучшую сторону. Впрочем, не все эксперты, с которыми нам удалось побеседовать, уверены в успехе этой инициативы. Не удивительно – эта проблема сегодня выглядит чрезвычайно сложной, практически неразрешимой. Но мы помним, что «путешествие в тысячу ли начинается с одного шага».

Если авторам проекта удастся воплотить в жизнь хотя бы половину задуманного - это уже будет большой шаг вперед.