На грани года председатель Черниговской ОГА посоветовался с руководителями районов

Полностью обеспечить деятельность народно-хозяйственного комплекса области во время новогодних и рождественских праздников, закончить освоение имеющихся средств до конца текущего года и обеспечить выполнение требований избирательного законодательства в период подготовки и проведения выборов Президента Украины 17 января 2010 года – такие задания поставил глава облгосадминистрации Владимир Хоменко во время проведения селекторного совещания с руководителями районов.

С анализом основных показателей выполнения Программы социально-экономического развития и бюджета области в 2009 году выступили начальник главного управления экономики облгосадминистрации Леонид Подоляк и начальник главного финансового управления Валерий Дудко.

В частности, отмечалось, что в январе-ноябре 2009 года экономическая и социальная сферы области, невзирая на отдельные позитивные тенденции, продолжали находиться под воздействием последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Основными негативными факторами стали:

• сокращение более, чем вдвое, объемов кредитования экономики банковской системой и подорожание кредитов; проблемы на валютном рынке;
• существенные задержки с возмещением НДС ведущим предприятиям-экспортерам региона;
• законодательное осложнение ведения хозяйственной деятельности и ухудшение общего инвестиционного климата;
• нарушение межрегиональных и внешних кооперационных связей;
• ограничительные мероприятия стран бизнес-партнеров относительно украинской продукции и значительное снижение мировых цен на важных для области внешних рынках.

Все это не могло не повлиять на реальный сектор экономики области.

Объемы производства промышленной продукции за январь-ноябрь 2009 года в сравнении с соответствующим периодом 2008 года составляли 82,3 %, что отвечает шестому месту в Украине.

Объем выполнения строительных работ за январь-ноябрь 2009 года сократился на 49,3%.

Объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2009 года составил 902,3 млн. грн., что на 59,8 % меньше, чем в соответствующем периоде в прошлом году, введено в эксплуатацию 38,3 тыс. м2 жилья, что на 71,7 % меньше, чем за этот же период 2008 года. За 9 месяцев привлечено лишь 1,9 млн. дол. США иностранных инвестиций.

Невзирая на несовершенную ценовую политику, сокращение в 2,5 раза объемов государственной финансовой поддержки в сельском хозяйстве по итогам 11 месяцев производство валовой продукции по всем категориям хозяйств выросло на 1,9%, в том числе в сельхозпредприятиях – на 5,8 %.

Таким образом, 2009 год характеризуется недостаточностью инвестиционных ресурсов для последующего экономического развития, ограниченными возможностями бюджетов для развития социальной инфраструктуры, уменьшением емкости рынка труда, снижением реальных доходов населения, хотя номинальная среднемесячная зарплата выросла на 7,0 % и составляла в среднем за 11 месяцев 1451 грн.

На выполнение заданий и мероприятий Программы экономического и социального развития, решения острейших проблем региона, направлялись средства из разных источников финансирования – государственного и местных бюджетов, специальных фондов и инвесторов.

Из Стабилизационного фонда Государственного бюджета на социально-экономическое развитие области в этом году было предусмотрено 57,7 млн. грн. фонда, еще 6,9 млн. грн. – на реализацию проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предусматривались также средства на приобретение 10 недостроенных жилых домов Государственным ипотечным учреждением, на перестройку подводных газопроводов с высокой степенью строительной готовности НАК «Нефтегаз Украины», ремонтно-строительных работ автодорог общего пользования. Кроме того, из областного бюджета предусматривалось 13,9 млн. грн. на ремонт и реконструкцию коммунальных дорог, а также 5,4 млн. грн. бюджета развития областного бюджета и 4,7 млн. грн. – областного фонда охраны окружающей среды для решения других самых неотложных проблем региона.

Но, если местные средства освоены практически полностью, то с освоением государственных возникли определенные трудности, связанные с несовершенной организацией этого процесса и нестабильным финансированием.

Из Стабфонда профинансировано 52,8 млн. грн., на реализацию проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве средства госбюджета не поступали совсем, из предусмотренных 57,4 млн. грн. на строительство газопроводов поступило лишь 4,1 млн. грн., но проплаты пока еще не осуществляются.

В дорожном хозяйстве утверждённый Кабинетом Министров Украины плановый объем дорожных работ на автодорогах общего пользования области на 2009 г. в сумме 672,9 млн. грн. в ноябре был уменьшен до 412,7 млн. грн. Фактически за 11 месяцев выполнено работ на 188,7 млн. грн., которые профинансированы лишь на 70,8 процентов. Дорожным организациям задолжено свыше 55 млн. грн.

Леонид Подоляк отметил, что в 2010 году продлится работа по перестройке социальной инфраструктуры региона. Перечни приоритетных объектов включены в Программу социально-экономического развития на 2010 год, которая утверждена на последней сессии областного совета.

Начальник главного финансового управления Валерий Дудко, выступая на селекторном совещании, в частности отметил, что согласно требованиям п. 5 ст. 44 Бюджетного кодекса Украины закон о Государственном бюджете Украины должен быть принят Верховной Радой Украины до 1 декабря года, который предшествует плановому.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Украины в случае неприятия до начала нового бюджетного периода Закона о Государственном бюджете, местных государственных администрациях и исполнительных органах соответствующих советов, имеют право осуществлять расходы лишь в объеме 112 объема расходов предыдущего бюджетного периода. При этом осуществлять капитальные расходы местных бюджетов запрещается. Выполнение местных бюджетов на основании временных росписей крайне ограничит их доходную часть, поскольку будет поступать 1/12 дотации выравнивания.

До вступления в силу Закона Украины „О Государственном бюджете на 2010 год” не будет возможности внедрить с 1 января 2009 года повышенный размер минимальной заработной платы в сумме 869 грн. как предусмотрено Законом Украины от 20 октября 2009 года № 1646-VI „Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы”. Размер минимальной заработной платы останется на уровне 744 грн. поскольку Законом Украины „Об оплате труда” предусмотрено, что размер минимальной заработной платы устанавливается законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.

Под угрозой осуществления финансирования отдельных местных программ, в частности Программы организации подвоза учеников сельской местности к местам учебы в области, Программы обеспечения санитарным автотранспортом центральных районных больниц и заведений здравоохранения сельской местности и тому подобное, потому что это капитальные расходы, которые не могут быть во временной росписи.

Не будет возможности полностью обеспечить выплату государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, денежного обеспечения, родителям-воспитателям и приемным родителям в детских домах семейного типа и приемных семьях в необходимом объеме в I кв. в 2010 году, поскольку 1/12 расходов средств субвенции в 2009 году составляет 398,9 тіс. грн., а в декабре текущего года уже начислено этих выплат в сумме 554,7 тіс. грн.

С введением новых социальных стандартов с 1 ноября 2009 года выросла потребность в средствах на осуществление выплат государственных социальных помощей семьям с детьми, малообеспеченным семьям, временной государственной помощи детям, инвалидам с детства и детям-инвалидам.

Из-за отсутствия закона о государственном бюджете на следующий год и финансировании в пределах 1/12 объема расходов предыдущего года приведет к невозможности своевременного проведения этих выплат в установленных объемах за счет средств государственной целевой субвенции и возникновения задолженности в местных бюджетах ежемесячно свыше 5,0 млн. грн.

Кроме того, будут необеспечены расходы на предоставление льгот и жилищных субсидий населению по оплате энергоносителей и жилищно-коммунальных услуг ежемесячно свыше 5,2 млн. грн., что в свою очередь приведет к осложнению ситуации по расчетам с предприятиями топливно-энергетического комплекса и социального напряжения в регионе.

На совещании также было проанализировано выполнение в области целевых государственных программ по агропромышленному комплексу и подбиты итоги работы образовательной отрасли.

Обращаясь к руководителям районов и городов области, Владимир Хоменко отметил: год начинается в сложных как бюджетных, так и погодных, условиях. Поэтому усилия органов исполнительной власти должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение бесперебойной работы соответствующих служб. Невзирая на неблагоприятные погодные условия, люди должны быть обеспечены всем необходимым. Особенно это касается социально бюджетных заведений – интернатов, больниц, школ и незащищенных слоев населения, заботиться о которых – обязанность каждого руководителя.

Также глава облгосадминистрации подчеркнул, что даже при отсутствии бюджета на следующий год, каждый район должен в ближайшее время сформировать блок экономических предложений и определить направление, в котором будет двигаться в следующем году.