ДПІ: Криза наказує працювати

Діяльність податкової служби сьогодні як ніколи залежить від злагодженої співпраці з платниками податків.

Принцип „податкова для платників податків, а не платники - для податкової” набуває в Чернігові реального втілення. Про те, як і чим живуть податківці міста сьогодні, розповідає начальник Державної податкової інспекції у м. Чернігові Федір Уляненко.

– За складних економічних умов, спричинених світовою фінансовою кризою, цілком зрозуміло прагнення влади наповнити державну скарбницю додатковими податковими надходженнями. Який стан справ за 11 місяців поточного року?

– У цьому році деякі параметри економіки міста відстають від того прогнозу, на основі якого складався бюджет на 2009 рік: майже на 20% зменшилися обсяги виробництва - 54 підприємства отримали збитки, багато працюють на межі рентабельності.

Тому податківці намагаються говорити з підприємцями однією мовою – мовою професіоналів та забезпечувати виконання покладених на неї державою завдань.

Така позиція дала результати. Не дивлячись на непрості економічні умови, податківці міста виконали свої завдання за 11 місяців.

У цілому з початку року збір до бюджетів усіх рівнів склав 778,9 млн.грн., з них до загального фонду – 758,0 млн.грн.

Щодо основних видів податків, бюджетні призначення виконано: з податку на прибуток – 107,5 млн.грн., податок на додану вартість – 188,2 млн.грн., акцизного збору – 133,8 млн.грн.,

Місцевий бюджет поповнився за цей період на 333,9 млн.грн. Порівняно з відповідним періодом 2008 р. надходження зменшились на 2,4%. Звісно, основне джерело наповнення місцевого бюджету це податок з доходів фізичних осіб.

У структурі місцевих податків він становить 75,6%, це найнадійніше джерело надходження. Зрозуміло, що на обсяги надходження податку з доходів фізичних осіб впливають такі чинники як фонд оплати праці, прожитковий мінімум, розмір мінімальної заробітної плати та рівень надходжень податку від суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб.

Але з упевненістю скажу, що зараз менше громадян отримують зарплату в „конвертах”. З початку року перераховано до бюджету податку з доходів фізичних осіб 252,5 млн.грн.

– Які ж тенденції превалюють щодо надходжень до держбюджету? Чи зросла кількість добровільно сплачених податків?

– На сьогодні у нашому місті 83 суб’єкти господарської діяльності належать до категорії великих платників податків, які забезпечують 31,5% надходжень до держбюджету.

У цілому за 2009 рік з приростом надходжень до Державного бюджету в порівнянні з минулим роком на суму понад 100,0 тис.грн. спрацювали 74 підприємства на суму 89,4 млн.грн. Загалом 1871 підприємство збільшило сплату на суму 99,0 млн.грн.

– Федір Михайловичу, з якими проблемами Вам доводиться стикатися і як вдається в оперативному порядку їх розв’язувати?

– Податківці міста активно працюють над пошуком нових резервів для наповнення бюджетів. Резерви – це розширення бази оподаткування, анулювання реєстрації для мінімізаторів та „тіньовиків”, непідтверджених податкових кредитів та безнадійної заборгованості, аналізів правомочності включених до валових витрат збитків. Цьому сприятиме вдосконалення адміністрування ПДВ, поліпшення адміністрування податків, які сплачують великі платники податків, інтенсивніше стягнення податкової заборгованості. Реалізація цих заходів створює необхідні умови для послідовних та узгоджених дій підрозділів інспекції, спрямованих на поліпшення адміністрування податків, та, відповідно, виконання планових показників з наповнення державного бюджету.

Разом з тим не відходить на другий план і руйнування схем мінімізації податкових зобов’язань, запобігання ухиленню від оподаткування, забезпечення беззбиткової діяльності підприємства та створення рівних умов для всіх суб’єктів господарювання. Адже в умовах кризи окремі представники бізнесу приховують прибутки (особливо це стосується торгівлі), вдаються до мінімізації податкових платежів і застосування процедури банкрутства. Але ж в основному чернігівські платники податків працюють чесно і прозоро, своєчасно сплачуючи необхідні податки. За підсумками 9 місяців 2009 року, порівняно з відповідним періодом минулого року, 624 підприємства збільшили рівень податкової віддачі.

– Які вимоги висуватимуться до підприємств при проведенні контрольно – перевірочної роботи?

– Зменшення податкового тиску на суб’єктів господарської діяльності - один з найважливіших аспектів антикризової програми щодо підтримки підприємств, покликаної сприяти безперебійному наповненню бюджетів.

Торік, кардинальні зміни відбулися у роботі підрозділів податкового аудиту. У практику впроваджується ризикоорієнтована система відбору платників для проведення перевірок.

Іншими словами, ми зайвий раз не турбуємо сумлінних платників податків, а звертаємо пильну увагу на тих суб'єктів господарювання, які, з одного боку, є бюджетоутворюючими, а з іншого - відносяться до групи ризику в плані виконання податкових зобов'язань. У результаті такого підходу загальна кількість перевірок зменшилася на 10 %. Набагато рідше стали візити податківців на підприємства малого і середнього бизнесу.

Разом з тим покращилася якість контрольно-перевірочної роботи, і більша частина донарахованих сум все-таки надходить до бюджету.

За 11 місяців поточного року підрозділом донараховано 66,2 млн. грн., зменшено збитки на 37,1 млн. грн., виявлені неправомірно заявлені з бюджету суми податку на додану вартість на 23,1 млн. грн.

Завдання з надходжень платежів до державного бюджету за рахунок донарахованих сум виконано на 111,7%. По всіх напрямках контрольно-перевірочної роботи цього року досягнуто позитивної динаміки.

 Однак, є резерви для підвищення результативності контрольно-перевірочних заходів.

 Насамперед, йдеться про відпрацьовування суб’єктів господарювання, які мінімізують податкові зобов'язання в бюджет.

 На сьогодні виявлено близько 155 схем мінімізації, умовні втрати податку на прибуток склали 54,1 млн. грн. У контексті сказанного вище перед підрозділами податкового контролю поставлені завдання, суть яких полягає у відновленні практики відбору платників для перевірок з урахуванням виявлених ризиків, які негативно впливають на загальну податкову віддачу в порівнянні з середньою в області і Україні.

Основним повинен стати такий підхід, при якому максимально повно збиралася б доказова база, а головне – досягалася висока якість проведених перевірок.

 Ще один напрямок - підвищення рівня стягнення донарахованих за актами документальних перевірок сум.

 Аудит збиткових підприємств - ще один важливий аспект.

 Аналіз економічної діяльності збиткових підприємств засвідчив, що в основному збитки утворилися за рахунок курсової різниці від використання позикових коштів в іноземній валюті і збільшення цін на імпортну сировину та матеріали.

 Робота з ними - це резерв для розширення бази оподаткування. Зусилля податківців спрямовані на повне виведення підприємств даної категорії з розряду збиткових.

 Також актуальним є контроль за правомірністю декларування бюджетного відшкодування ПДВ. За рахунок використання наявних резервів результативність у частині попередження незаконного декларування ПДВ до відшкодування з бюджету за 11 місяців зросла вдвічі, тобто попереджена практично кожна 4 заявлена до відшкодування гривня.   

При перевірці готівкових операцій, ще є випадки придбання товарів без видачі касового чека. Тому повинні бути створені умови для громадян, які мають бажання повідомити податкові органи про факти покупки такого товару. До речі, за кордоном 90% ухилень від сплати податків виявляється по дзвінках сусідів, конкурентів або просто пересічних покупців.

– А як доводиться боротися зі злісними неплатниками податків?

– Одним із важливих напрямків роботи податкової міліції міста є здійснення заходів по забезпеченню максимального відшкодування завданих державі збитків. Це виявлення та попередження фактів незаконного відшкодування з бюджету податку на додану вартість, оперативне супроводження розслідування кримінальних справ, проведення спільних оперативно-слідчих заходів у ході розслідування кримінальних справ з метою встановлення осіб, причетних до скоєння злочину, збір доказів та направлення кримінальних справ до суду з обвинувальним вироком.

З початку року податковою міліцією міста виявлено 24 злочини (з них 20 тяжких). Забезпечено надходження до бюджету коштів на суму понад 17,5 млн. грн.

До судів направлено кримінальні справи по 15 злочинах (6 про ухилення від сплати податків, з яких 4 в особо великих розмірах ( за ч.3 ст. 212 Кримінального кодексу України).

З незаконного обігу вилучено товарів на суму 3,9 млн. грн., у т.ч. лікеро-горілчаних напоїв на суму 101,2 тис. грн., тютюнових виробів – на 40,6 тис.  грн, спирту – 978,5 тис. грн.

У рамках боротьби з відмиванням брудних коштів:

-вилучено товарно-матеріальних цінностей з метою компенсування державі втрат від скоєних злочинів та накладено арешт на майно на суму 930 тис. грн.;

- виявлено 22 факти необґрунтованої заявки на відшкодування ПДВ на суму понад 26 млн. грн.

– Що на Вашу думку, треба змінити у податковому законодавстві, щоб усі сумлінно сплачували податки?

– Насамперед це стабільність. Ми всі покладаємо особливі сподівання на ухвалення Податкового кодексу.

Наша система – складна, заплутана, а тому її треба спрощувати, особливо в частині адміністрування податків. Наприклад історія з прибутковим податком з доходів громадян є підтвердженням збільшення доходів через зменшення ставки податку. На сьогодні стоїть питання про те, щоб зменшити ставку податку на прибуток з 25 до 20%, а ПДВ з 20 до 17%. Таким чином, у підприємців вивільниться частина коштів, і вони розвиватимуть свій бізнес. Це сприятиме збільшенню кількості платників податків і дасть змогу сприймати податківців не лише як ревізорів, а насамперед як партнерів-помічників.