АНАЛІЗ ПІДГОТОВКИ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЗАЧЕРГОВИХ ВИБОРІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ ВІД ГРОМАДЯНСЬКОЇ МЕРЕЖІ ОП

Громадянська мережа ОПОРА це позапартійна загальнонаціональна мережа активістів та громадських організацій, яка має регіональні представництва в 16 областях України.

ОПОРА діє для розвитку демократичних процесів та громадянського суспільства в Україні шляхом вироблення ефективних механізмів контролю за діями влади з боку громадськості.

Представники ОПОРИ брали участь в спостереженням за виборчими процесами в Україні на виборах в 2004 та 2006 роках, а також під час виборів до органів місцевого самоврядування.

Протягом 9-13 квітня в 14 областях України, до складу яких входить 137 з 225-ти виборчих округів, представництва Громадянської мережі ОПОРА здійснили моніторинг підготовки до позачергових виборів Верховної Ради України, що призначені на 27 травня 2007 року згідно Указу Президента від 2 квітня 2007 року. Моніторинг було зорієнтовано на визначення рівня формування окружних виборчих комісій, заходи політичних партій та стан підготовки органами влади та місцевого самоврядування до позачергових виборів.

Моніторинг здійснювався регіональними представниками мережі за визначеною методологію. В дослідженні взяли участь 40 представників мережі з Києва та 15 областей України: Вінницька, Донецька, Запорізька, Київська, Івано-Франківська, Дніпропетровська, Львівська, Миколаївська, Рівненська, Тернопільська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська.

За результатами моніторингу нами зроблено наступні висновки:

1. Підготовку до проведення виборів розпочали лише ті політичні сили, що є у складі парламентської опозиції та чотири партії, які не представлені у Верховній Раді;
2. Виборчий процес в країні заблоковано через відсутність кворуму та неспроможність приймати будь-які рішення Центральною виборчою комісією. В зв’язку з цим, несформовано окружні комісії та незрозуміло, яким чином буде здійснюватися підготовка до виборів (відсутній затверджений календарний план);
3. В регіонах підготовка до виборів здійснюється неоднорідно. Всіма інституціями влади очікується остаточне рішення центральних органів влади щодо термінів та остаточної легітимізації. Облдержадміністраціями в проаналізованих областях створено робочі групи щодо підготовки до виборів. Позиція рад залежить від більшості, що монополізує право остаточного рішення.

За результатами проведеного моніторингу, ОПОРА констатує:

І Формування окружних комісій:

1.) Згідно з Законом України „Про вибори народних депутатів України” окружні комісію формуються рішенням ЦВК. В зв’язку з відсутністю кворуму, ЦВК жодного рішення не може прийняти. Відповідно, жодної окружної комісії в Україні станом на 17 квітня не сформовано.

2.)З іншого боку, в разі наявності кворуму в ЦВК та прийняття рішення про формування ОВК можна стверджувати, що:

а) окружні виборчі комісії не можна було б сформувати, якщо опиратися виключно на подання політичних партій;

б) всі комісії були укомплектовані після подання голови ЦВК та працювали б в мінімальному складі (12 осіб). Водночас, виникає правова колізія, адже ст.102 Закону не передбачає можливість формувати ОВК за аналогією ст.27, де зазначено, що у разі не подання кандидатур від партій можна доформовувати комісії за поданням голови ЦВК;

в) не було б дотримано принципу рівного представництва політичних сил у комісіях в зв’язку з тим, що своїх кандидатів до окружних комісій або пропозиції включення до ОВК своїх членів зробили лише 6 політичних сил (БЮТ, НУ, УНП, партія Свобода, ПСПУ, Народна партія України). Партії, що входять до парламентської більшості не подали жодного кандидата до окружних комісій.

ІІ Діяльність регіональних осередків політичних партій:

1. Блок Юлії Тимошенко. Кількість кандидатів в ОВК від БЮТ залежить від потужності регіональних осередків (від 2 до 6 осіб в ОВК). БЮТ розпочав підготовку до виборів в усіх областях, в яких здійснювався моніторинг – сформовані обласні і формуються районні виборчі штаби, ведеться набір кандидатів в ДВК тощо. Представники керівного складу в 10 з 14 регіонів, де здійснювався моніторинг, висловили впевненість, що вибори відбудуться 27 травня.
2. „Наша Україна”. Зроблено подання в кількості 5 осіб до всіх окружних виборчих комісій. Крім формування обласних і частково районних штабів та мобілізації партійців для поїздки на демонстрацію в столицю 11 квітня фактично роботи щодо підготовки до виборів не велося. В залежності від загального настрою в регіоні, формується і впевненість керівників обласних штабів щодо дати виборів. В більшості 12 з 14 областей „Наша Україна” неофіційно стверджує, що вибори, очевидно, будуть перенесені.
3. Українська народна партія. Розпочала підготовку до виборів в більшості областей України, в яких здійснювався моніторинг. Було зроблено подання по 1 кандидату в 50 % окружних комісій (переважно західні, центральні та північні області). Інших дій щодо підготовки до виборів не ведеться. Керівники штабів пояснюють це невизначеним форматом участі партії у виборах.
4. Партія „Свобода”. Веде підготовку до виборів лише в 3-5 областях Західної України.
5. ПСПУ. Розпочала підготовку до виборів в східних та південних областях. Тут було зроблено подання кандидатів до ОВК.
6. Народна партія України. Розпочала підготовку до виборів в кінці минулого тижня. Було зроблено подання до окружних комісій (по 1 представнику) в деяких областях.
7. Партія регіонів, СПУ, КПУ. Політичні партії, що входять до парламентської коаліції не ведуть підготовку до виборів і в регіонах дублюють позицію своїх центральних органів. В 7 західних, центральних та північних областях їхні представники висловили готовність взяти участь у виборах в разі перенесення їхніх термінів.

ІІІ Органи державної влади та місцевого самоврядування:

1. Обласні державні адміністрації. За дорученнями голів ОДА в усіх 14 областях та районних центрах було створено робочі групи по підготовці до виборів. Вони уточнюють списки виборців, готують приміщення та здійснюють інші заходи щодо організації виборів.
2. В східних, південних та деяких північних областях України на рівні окремих районів спостерігається конфлікт між вказівками голів ОДА та діями РДА стосовно виконання Указу Президента. Голови районних адміністрацій (члени партій, що не підтримують проведення виборів) відмовилися підписувати документи про готовність виконувати Указ Президента та заявляють про можливість відставок за власним бажанням.
3. Регіональні представництва державної влади зайняли позицію очікування. В східних та південних областях очікують рішення Конституційного Суду, а в західних, центральних та північних – рішення ЦВК щодо формування ОВК та початку виборчого процесу.
4. Позиція місцевих рад залежить від партійного представництва. Відповідно, в областях де більшість сформовано з партій-прихильників виборів – заявляють про підтримку Указу Президента та повідомляють про готовність організовувати вибори. В областях, де більшість сформована за зразком Верховної Ради – відмовляються робити будь-які дії, пов’язані з виконанням Указу до рішення КС, в цих регіонах відбулися позачергові сесії обласних, міських та районних рад. В областях-прихильниках коаліції спостерігаються конфлікти між радами та адміністраціями. Місцеві ради на території західної України в свою чергу збиралися для проведення позачергових сесій та приймали рішення на підтримку Указу Президента.

Керівник виборчих програм
Всеукраїнської Громадянської мережі ОПОРА