Нові шкільні стандарти запроваджуються в Україні

Чернігівщина: Як наповниться обласний бюджет-2008?  Новинки освіти

Заступники голови облдержадміністрації Наталія Білоус і Володимир Приходько та начальник управління освіти і науки облдержадміністрації Анатолій Заліський провели 15 січня прес-конференцію з питань формування доходної частини обласного бюджету та видатків на розвиток освіти області.

На чому базуються  розрахунки бюджету

Зокрема, заступник голови облдержадміністрації Наталія Білоус розповіла, що протягом декількох місяців обласна державна адміністрація разом з галузевими управліннями працювала над показниками як обласного бюджету, так і бюджету області в цілому, тобто місцевих бюджетів.

Білоус підкреслила, наскільки реальні показники надходжень доходів будуть закладені в основу формування бюджету, настільки буде фінансуватися і виконуватися видаткова частина.

Розробка бюджету проводилася відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» відповідно до декларації цілей та завдань бюджетної політики на 2008 рік.

При розробці та обрахунку основних бюджетних показників на 2008 рік використано основні прогнозні макроекономічні показники програми економічного і соціального розвитку області на 2008 рік, основні показники якої базуються на підсумках роботи галузей економіки області у 2007 році та враховують наміри суб’єктів господарювання щодо їх розвитку у поточному році.

Бюджет на базі Програми. І зарплата!

Основна мета розвитку області у 2008 році, ухвалена в Програмі на попередній сесії, підвищення якості життя та покращення добробуту населення. Це передбачається досягнути економічним зростанням на основі інноваційно-інвестиційної складової, ефективного використання наявного природно-ресурсного потенціалу, розвитку агропромислового комплексу (залучення земель до обробітку), соціальної сфери та інфраструктури.

Програма передбачає збільшення обсягів промислового виробництва на 3,6%, обсягів валової доданої вартості на 3%, валової продукції сільського господарства на 2,1%; на 12,1% заплановано збільшення обсягів інвестицій (до 2,130 млрд.грн.) – при тому, що інвестиції – це додаткові робочі місця і заробітна плата; на 10,4% збільшаться обсяги зовнішньоторговельного обігу товарів.

Прогнозується збільшення загального фонду оплати праці на 24,5%, середньомісячна номінальна зарплата у 2008 році зросте до 1300 грн.

Проект бюджету.  Доходи

Тому саме на основі показників Програми і базувалися основні показники обласного бюджету.

Наталія Білоус підкреслила, що йдеться саме про той бюджет, проект якого схвалила облдержадміністрація і передала на розгляд обласної ради.

Загальний розмір доходів з урахуванням міжбюджетних трансфертів визначений у сумі 1 млрд. 159 млн. 815 тис. грн.; в тому числі загального – 1.102.631,7 тис.грн; спеціального – 57.184.1 тис.грн.

Власні доходи обласного бюджету складають 241,8 млн.грн., (що на 32,2 млн.грн. більше фактичних надходжень 2007 року), дотація складає 231, 5 млн.грн.

У доходах обласного бюджету передбачена дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів 19,5 млн.грн. та субвенції 667 млн.грн.

Відповідно до ст.66 Бюджетного кодексу України до доходів обласного бюджету зараховується 25% від загальної суми надходжень податку з доходів фізичних осіб та плати за землю.

Хто кладе доходи в кошик бюджету

Враховуючи ці вимоги, при обрахунку надходжень податку з доходів фізичних осіб використано плановий фонд оплати праці по області 4,5 млрд. грн. (3,2 – 2007р.), врахована динаміка надходжень цього податку за попередні роки та враховані вимоги ст. 5,6 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» (це надання податкових соціальних пільг та податкового кредиту). Всього по області цей податок – 717,6 млн. грн.

В доходах обласного бюджету передбачений цей податок у сумі 179,4 млн. грн. (на 28% більше 2007 року – 140 млн. грн.).

Прогнозні показники плати за землю по області становитимуть 51,3 млн. грн., що на 7,2 млн. грн. або 16,3% більше 2007р.

До обласного бюджету надійде 12,8 млн. грн.

Ріст надходжень плати за землю планується за рахунок: збільшення надходжень від орендної плати за землю в результаті перегляду договорів оренди та розміру орендної плати, збільшення площі земель, переданих в оренду чи користування, збільшення в 5 разів ставок податку на землю в населених пунктах, грошову оцінку яких не проведено. Ці два види податків становлять 192,2 млн. грн. або 79,5% загального обсягу доходів обласного бюджету.

Доходи з податків

В доходах обласного бюджету заплановано:

- податок на прибуток підприємств комунальної власності  - 1,7 млн. грн.

- плата за видачу ліцензій і сертифікатів - 66 тис. грн.

- плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами - 11,1 млн. грн.

- надходження частини прибутку комунальних підприємств (відповідно до рішень облради) - 106,3 тис. грн.

- плата за оренду майна комунальної власності - 1,434 тис. грн.

Спецфонд, як на долоні

До спецфонду (ці доходи мають цільове призначення):

- податок з власників транспортних засобів (по області 28,7 млн. грн.) - 12,2 млн. грн. (на ремонт автодоріг місцевого значення)

- за придбані торгові патенти  пунктами продажу нафтопродуктів - 313,5 тис. грн. (на ремонт автодоріг)

- відшкодування втрат с/г і лісогосподарського виробництва - 625,0 тис. грн.(на земельну реформу)

- відчуження майна - 150 тис. грн. (на капітальні вкладення)

- збір за забруднення навколишнього природного середовища - 2221,1 тис. грн. (на вирішення екологічних проблем)

Сформована таким чином доходна частина бюджету в повному обсязі на правлена на видатки.

Куди планують витрачати гроші

Формування видатків по галузях проводилось так, щоб в повному обсязі забезпечити захищені статті бюджету, а це в першу чергу - заробітна плата, харчування, медикаменти, відшкодування населенню, розрахунки та тепло-, енергоносії.

Особлива увага приділялась на забезпечення повноцінного харчування (дотримання натуральних норм) в закритих закладах освіти, соціального захисту, охорони здоров’я.

Наталія Білоус зазначила, що саме за рахунок коштів обласного бюджету фінансуються всі інтернатні установи закладів освіти, будинки дитини, для інвалідів, геріатричні та психоневрологічні інтернати установ соціального захисту населення. І тому, в першу чергу, треба приділяти особливу увагу фінансуванню цих закладів, створення умов для їх проживання, забезпечення м’яким інвентарем, одягом тощо.

Будемо і розвиватися

Мета, яка ставилася при формуванні показників обласного бюджету – передбачити і видатки розвитку – капітальні: як придбання обладнання, так і проведення капітальних ремонтів та реконструкції об’єктів соціальної сфери, тобто зміцнення їх матеріально-технічної бази, ремонт та реконструкція об’єктів соціальної сфери, впровадження енергозберігаючих технологій та заходів.

У 2008 році в проекті обласного бюджету передбачено 36,5 млн. грн. по загальному фонду та 3 млн. грн. по спеціальному фонду – всього 39,5 млн. грн. направити якраз на видатки розвитку (8,3% від загальних видатків).

Підходи до формування бюджету по галузях – це визначені та затверджені обласною радою пріоритетні напрямки їх розвитку та заходи з їх реалізації в Програмі соціально-економічного розвитку.

Кошти на освіту

На прес-конференції розглянуто особливості формування видатків на освіту. За словами заступника голови облдержадміністрації Володимира Приходька, планується розширення мережі дошкільних навчальних закладів.

Відкриються 10 дитячих садків в с. Нехаївка Коропського, с. Жуківка Куликівського, с. Стольне, с.Дягове Менського, с. Макіївка Носівського, с. Чорний ріг Семенівського, с. Змітнів Сосницького, с. Березівка Талалаївському, с. Количівка, с. Снов”янка Чернігівського районів, 27 типових груп на базі діючих дитячих навчальних закладів Корюківського, Чернігівського районів, міст Чернігова, Прилук. Передбачено будівництво дитсадка в с.Вихвостів Городянського району.

 Також серед пріоритетів - оновлення застарілої техніки аграрних ліцеїв світовими зразками техніки у тісній співпраці з західними фірмами - дистриб’юторами.

Кожна дитина-сирота отримає супровід для отримання вищої освіти і професії.

Нові стандарти для шкіл

Начальник управління освіти і науки облдержадміністрації Анатолій Заліський інформував журналістів, що на розвиток освіти стовідсотково будуть профінансовані захищені статті.

Також планується впровадження стандартів для всіх шкіл, а саме – облаштування української світлиці, подвір’я спортивного майданчика, забезпечення школярів теплим туалетом, якісною питною водою, гарячим харчуванням, продовження виконання програм „Шкільний автобус” та „Комп’ютеризація шкіл». Якщо торік за рахунок субвенцій було придбано 98 комп’ютерних класів, то у цьому році їх буде понад 100.

3 мільйони 137 тисяч гривень будуть виділені на видання, придбання і доставку підручників для шкіл.

Для оздоровлення дітей буде відновлено роботу табору відпочинку «Юний турист» в с. Количівка.

Про мільярди і перегляд бюджету навесні

(Відповіді на запитання  журналістів)

Податки гарантовано

Високий Вал: - Чи ви впевнені, що надходжень бюджету вистачить для видаткової частини?

Білоус - Прогнозні показники 2007 року перевиконані. Міністерство фінансів довело нам план надходжень на 2007 рік по обласному бюджету 163 мільйони, а фактично отримали 207 мільйонів гривень. Зростання мінімальної заробітної плати  - це плюс до фактичного надходження в бюджет.

Тобто кожне підприємство змушене буде переглянути посадові оклади відповідно до галузевих угод з профспілками. Значить – і обсяги податків із фізичних осіб зростуть. А якщо 80% надходжень  - земля з податками із фізичних осіб будуть забезпечені, то 20% - прогнозуємо, також будуть.

Обрахунки подані Державною податковою адміністрацією в області, бо ліцензії, що видаються на роздрібну торгівлю, надійдуть. Податок з транспорту минулого року був на рівні 10,2 млн. гривень. На цей рік – 12 мільйонів. При тому, що кількість автотранспорту росте, і купується не "Славута" чи "Ока", а машини з потужними двигунами, то і податок із транспорту береться більший. Тобто ми прогнозуємо, що це напружені, але реальні доходи бюджету.

Які інвестиції впливатимуть на ситуацію

Високий Вал - Ви сказали про 2 мільярди інвестицій. Чи можна детальніше?

Білоус - У Програмі соціально-економічного розвитку Чернігівщини, яка затверджена обласною радою у грудні минулого року за намірами суб’єктів господарювання та проектом державного бюджету – це обсяг інвестицій, що буде вкладений в усі сфери економіки.

До них входять бюджетні субвенції і видатки, внутрішні інвестиції підприємств, установ, організацій, які вони будуть робити як за рахунок власних коштів, так і з кредитів на оновлення виробництва. За намірами інвесторів прогнозується отримати близько 20 мільйонів доларів іноземних інвестицій в основний капітал.

Над цим ми довго працювали з комісіями обласної ради, розглядали кожен пункт. І вони погодилися. Протягом минулого року майже 1,4 мільярди гривень інвестицій в основний капітал було залучено в області відповідно до статистичної звітності.

Високий Вал - Чи враховано у цих інвестиціях можливі надходження від реалізації проекту Новгород-Сіверського цементного заводу?

Білоус -  Ми їх не додавали, бо ви знаєте, що на сьогодні у нас немає ніяких матеріалів. Є тільки наміри. І наміри не одного цементного заводу, а 6-ти іноземних фірм, що приїхали, поцікавилися. Всі, хто приїздили з Європи, говорили про середовище і будівництво цементного заводу та підкреслювали, що після 20 січня будуть приїжджати із конкретними пропозиціями.

Приходько - Цементна галузь розвивається потужними темпами. У світі є 3-4 фірми, які торгують цементом і виробляють обладнання. У Японії обладнання замовлене на 4 роки уперед, у Штатах – на 6 років, Європі – на 3. Фірма, яка не виробляє обладнання, не може його поставити прямо завтра. А у нас з’явилися саме ті люди, які самі виробляють обладнання. Вони можуть зробити проект і одразу почати працювати.

Чернігівщина  дотаційна

Обласне телебачення «Сівер-Центр» - Скільки ми самі  виробляємо до обласного бюджету і скільки нам дотацій дає держава?

Білоус - Практично   50 на 50. Є бюджетний кодекс. Він чітко визначає, які доходи зараховуються до обласного, а які – до державного бюджету. До доходів обласного бюджету не зараховуються основний податок державі – на додану вартість. Він у повній мірі іде до держбюджету, потім шляхом перерозподілу, у вигляді дотацій – надається бюджетам по Україні. Такий порядок.

- Якби наші податки не відраховувалися спочатку на всеукраїнський рівень, наша область була б самодостатньою фінансово?

-  А село? Великі власники були б самодостатніми? Із держбюджету фінансуються всі правоохоронці, освіта і так далі.

Чернігівські тролейбуси в бюджеті

Високий Вал -  У проекті бюджету видно, скільки там тролейбусів "капне" у Чернігів?

Білоус -  Мільйон із загального фонду і 2 мільйони 100 тисяч спеціального фонду. Всього 3 мільйони 100 тисяч. Минулого року ми отримали із загального фонду мільйон. Згідно з тендером – 1 тролейбус за 900 тисяч. Значить, цього року 3 тролейбуси, не більше. Це за умови, що кошти спеціального фонду надійдуть. Бо джерело, яке наповнює його з держбюджету - це продаж земель, які знаходяться під об’єктами державної власності. Якщо державне підприємство буде продаватися із землею – надійдуть кошти, і будуть видатки із соціального фонду.

Збір за забруднення

Високий Вал - З кого найбільше збирають податок на забруднення? Бо надходження до дбюжету складають 2,2 мільйона гривень.

- Всі промислові підприємства області. У тому числі – Чернігівський водоканал, Хімволокно, КСК "Чексіл" тощо. Вони дають розрахунки, перевіряються податковою, управлінням екології – і сплачують. Крім того, платять всі бюджетні установи і організації, які мають автотранспорт. Це обов’язково.

Бюджет буде переглядатися.

  -  Я б хотіла доповнити: проект обласного бюджету сформований, але робота над ним продовжується. Ви знаєте, що Закон про державний бюджет і сам бюджет буде переглядатися у березні. Ви всі отримали Доручення Прем’єр-Міністра до Закону про державний бюджет, яким до 29 лютого всім міністерствам і ОДА подати свої пропозиції щодо внесення змін до Закону про державний бюджет на 2008 рік.

Тому ми працюємо із Міністерством фінансів, показуємо, на які галузі нам мало грошей. Працюємо із Міністерствами, де ми можемо під бюджетні програми отримати додаткові кошти для вирішення проблем області. Це у першу чергу МНС. Ви знаєте, що у нас Козелецька районна лікарня, яка почала будуватися за кошти МінЧорнобиля, не добудована, хоча є кошти на виконання програми. Головний розпорядник - МНС.

Є бюджетні програми по Міністерству житлово-комунального господарства – реформування ЖКГ , продовження програми "Питна вода" (будівництво артезіанських свердловин). Є програми по Міністерству культури – реставрація пам’яток архітектури. У цьому напрямку робота буде продовжуватись.

Що непокоїть

Нас найбільше тривожить те, що у держбюджеті немає субвенції на ремонт автомобільних доріг державного значення, які співпадають із дорогами місцевого значення. У нас минулого року було 14,5 мільйонів таких коштів. У бюджеті цього немає. До 1 лютого ми маємо провести необхідні розрахунки, скласти перелік об’єктів, щоб могли внести зміни. Ця субвенція для області повинна бути.

Тобто робота триває. Сформований проект, і ми сподіваємося, що депутати нас підтримають з таким підходом до формування бюджету. Будемо працювати і надалі. Ми б дуже хотіли, щоб державний бюджет передбачав не тільки ці видатки, а і видатки на створення і облаштування дитячих будинків сімейного типу. На жаль, сьогодні треба, щоб сім’я зробили будинок сама. І тільки тоді заселяються діти і виплачується допомога.

Ми з журналістами будемо окремо зустрічатися по кожній галузі.

P.S. Запитання  на медичну тему, що стосуються обласного бюджету Чернігівщини на 2008 рік, на наступну прес-конференцію, яка відбудеться 18 січня, можна залишати в коментарях.