Олег Обушний: Земля в Україні повинна вільно продаватися і купуватися

Продовження мораторію на продаж землі викликало чимало різних і гострих дискусій. В суспільстві існують діаметрально протилежні думки:„Скільки можна зволікати?” або „Україна ще неготова до відкриття ринку землі”. Що втратила чи виграла громада Чернігівщини від продовження мораторію, - відповіді на ці та інші запитання дає заступник голови обласної ради, голова обласної організації партії «Наша Україна» Олег ОБУШНИЙ.

—Ринок сільськогосподарської землі в Україні мав розпочати функціонування 1 січня 2007 року, але парламентарі спрямували свої зусилля на те, щоб перенести цю дату на 1 січня 2008 року. Ймовірно, що термін мораторію буде переноситися ще не один раз.

Вважаю, що зволікати дійсно не можна, але варто врахувати, що на сьогодні в нашій державі ще не має досконалих правових та організаційних механізмів, які б забезпечували захист прав дрібних власників землі у стосунках з крупними землевласниками.

Майже 55% власників земельних паїв - це особи пенсійного віку, з невеликими доходами, близько 30% із них не мають правонаступників, відповідно у них відсутня мотивація до збереження права на ці земельні паї. Рівень життя власників земельних паїв є вкрай низьким, тому вони мають бажання продавати земельні ділянки.

На сьогоднішній день оренда землі не дає належного прибутку, оскільки в умовах відсутності ринку земля не має реальної вартості, відповідно, і орендна плата є мізерною. В той час як податковий тиск дуже суттєвий і навіть тоді, коли землевласник не в змозі самостійно обробляти земельну ділянку, або здати її в оренду.

Врегулювання цього процесу має взяти на себе держава. Повинні бути розроблені механізми, які б передбачили вільний продаж земельних ділянок за достойну ціну. Адже, ринок землі це: і є засіб перерозподілу земель між їхніми власниками, саме економічними методами і на основі конкретного попиту, і пропозиції, що забезпечує купівлю-продаж землі та визнання землі капіталом і товаром, визначення якої не можливе без встановлення рівноваги цін на неї в різних регіонах країни, розподілу між конкуруючими варіантами використання землі та суб’єктами ринку.

Будь-яка заборона спонукає до пошуку практичних шляхів її обходу. Саме такі процеси мають місце під час дії мораторію на відчуження сільськогосподарських земель для ведення селянського (фермерського) господарства та іншого товарного сільськогосподарського виробництва, а також земельних часток (паїв). З однієї сторони ми знаємо, що начебто діє мораторій, але з іншої бачимо як застосовуються обхідні схеми.

Зараз має місце укладання угод з власниками земельних паїв про довготривалі договори оренди з подальшим їх викупом; оформлення довіреностей на розпорядження права передачі в оренду паїв, тощо.

 Але рано чи пізно ринок землі все одно доведеться відкривати і ми маємо бути готовими до цього. Вже сьогодні зрозуміло, що українське село потребує створення ефективної моделі управління земельними ділянками дрібних землевласників. Така модель забезпечить прибутковість землі для її власників.

—Яка роль органів місцевого самоврядування в регулюванні земельних відносин в реаліях сьогодення?

 —Органи місцевого самоврядування дбають про те, щоб люди ставали дійсно власниками земель. Оскільки сертифікат на землю не дає права власності, то кожен селянин, який має право на земельну частку (пай), повинен оформити цю землю у приватну власність, тобто отримати Державний Акт на землю. З цією метою проводимо роз’яснювальну роботу, зокрема, навчання та семінари для сільських і селищних голів. У минулому році відбулося декілька великих семінарів для усіх, без винятку, голів сільських, селищних, міських, районних рад. Коли кожен селянин оформить відповідний Акт, тоді можна буде певним чином врегулювати земельні відносини і створити Земельний Кадастр.

 Окрім цього, Чернігівська обласна рада надаючи земельні ділянки в оренду прагне аби всі процедури відбувалися прозоро і з користю для місцевих жителів. Ось і під час останньої грудневої сесії депутати відхилили прохання ВАТ «Укрнафта» «Чернігівнафтогаз» і не надали двох земельних ділянок для будівництва нафтових свердловин. Оскільки ВАТ «Укрнафта» «Чернігівнафтогаз» майже нічого не зробив для розвитку інфраструктури сільських громад в південних районах нашої області. Прилуцькому та Варвинському профільне підприємство використовувало корисні копалини, але за останній час не побудовано жодного водогону, газопроводу.

 У Ріпках добре працює підприємства «ВютБуд», тому нещодавно Чернігівська обласна рада виділила додаткові земельні ділянки. Також депутати надали дозвіл на виділення земельної ділянки для будівництва цементного заводу «Сімент-Цемент» у Новгород-Сіверському. Ми сподіваємося, що відоме в Європі підприємство, буде успішно працювати, виготовляти високоякісну продукцію і сплачувати податки до місцевих бюджетів.

Стосовно продажу землі. Представники Чернігівської обласної ради нещодавно побували в сусідній з Україною Польщі, територія якої у 1,8 рази менша за нашу державу і кількість населення на 5 мільйонів менша. Так от, у Польщі, яка є членом Європейського Союзу, один гектар землі сільськогосподарського призначення коштує від 12 до 15 тисяч гривень, в Україні ціни значно вищі, що і спричиняє існування обхідних схем.

 Впевнений, що коли будуть визначені усі юридичні норми, коли земля буде вільно продаватися і купуватися, то вона не буде дуже дорогою. Тривалий час існували упереджені міркування і селянина лякали тим, що прийде іноземець, який буде їх експлуатувати. Тому на мою думку, спочатку треба буде запровадити процедуру продажу землі для громадян України і заборонити її продаж нерезидентам, тобто іноземцям. Також для того, щоб цей процес відбувався прозоро і ефективно необхідно провести ряд заходів зокрема, завершити процес оформлення державних актів на право власності на землю; запровадити механізм викупу земель сільськогосподарського призначення у сучасних власників за справедливо обґрунтованою ціною; запровадження державного кредитування набувачів земель на пільгових умовах.

Але однозначно в нашій державі повинен бути ринок землі, яка матиме чітко визначену ціну. Людина, яка має право власності на землю, повинна мати можливість ефективно працювати, вільно, без перешкод її продавати, заставляти під банківські гарантії.

 —Продаж земель несільськогосподарського призначення в Україні дії з 1999 року. Скільки таких земель продано на Чернігівщині?

 —За цей час на Чернігівщині продано 797 земельних ділянок несільськогосподарського призначення загальною площею 282 гектари вартістю 21, 7 мільйони гривень.

В минулому році продано 133 земельні ділянки загальною площею 73 гектари вартістю 6,9 мільйони гривень. Від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення до бюджетів всіх рівнів надійшло 6,9 мільйони гривень. Місцевим громадам вигідно здавати в оренду, продавати землі несільськогосподарського призначення, адже ці надходження суттєво поповнюють їхні бюджети, сприяли самодостатності та подальшому розвитку соціальної сфери. Кошти від продажу земель несільськогосподарського призначення дозволили покращити соціальну сферу на селі, зокрема, відремонтувати ФАПи, лікарні, школи, дитячі садки.

В області на конкурентних засадах продано 31 земельна ділянка площею 6 га вартістю 871 тисяч гривень. Це не багато. Оскільки існує ряд проблем. Те, що продаж земель несільськогосподарського призначення має відбуватися на конкурентних засадах є незаперечним фактом. Але в нашій державі ще й досі не визначено, які саме організації чи установи мають організовувати і проводити аукціони з продажу землі. Це є проблема, яку має вирішити Кабінет Міністрів України. Саме Уряд має право надавати ліцензії організаціям для проведення аукціонів з дотриманням усіх законодавчих вимог. Отож, зараз переважна більшість земель несільськогосподарського призначення здається в оренду на 10, 15, 49 років.