Новый закон содействия строительству: Инструмент или декорация?

Верховная Рада приняла 16 сентября Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, относительно содействия строительству», а 14 октября он вступил в силу.

Эксперты резко разошлись в оценках последствий принятия данного закона – от прогноза резкого улучшения ситуации в сфере градостроения, до существенного увеличения уровня коррупции.

 

Прокомментировать нововведение мы попросили доцента кафедры менеджмента Восточноукраинского национального университета им.В.Даля, члена совета общественной организации «Восточноукраинский Центр Общественных Инициатив» Виктора Филиповского.

Его мнение интересно ещё и потому, что Виктор Николаевич имеет опыт успешного противодействия своеволию застройщиков и власти: в прошлом году инициативной группе во главе с Виктором Филиповским удалось предупредить незаконную застройку своей придомовой территории бизнес-структурой, близкой к жене заместителя прокурора Луганской области. Следовательно, слово эксперту:

– Виктор Николаевич, как вы оцениваете принятые недавно изменения в национальном законодательстве в сфере градостроения?

– Пакет изменений был подготовлен Министерством регионального развития и строительства. После голосования в Верховной Раде изменения были внесены в 12 законов: Кодекс административных правонарушений, Земельный кодекс, Закон «Об основах градостроения», Закон «О местном самоуправлении», «Об архитектурной деятельности» и другие. Изменилась ответственность за правонарушение и порядок оплаты за землю. Много изменений касаются процесса планирования и застройки территорий, охраны и аренды земель.

Я оценил бы принятые изменения как позитивные. Благодаря им, во время планирования и застройки территорий теперь должны учитываться интересы местных обществ. Закон написан таким образом, что в нём вообще исключается возможность избежания общественного обсуждения проектов застройки и очень чётко прописан порядок такого обсуждения.

Но высок риск того, что данные законы просто не будут выполняться. Нужно признать, на сегодня сложилась практика невыполнения законов должностными лицами.

– Закон не предусматривает ответственности должностных лиц за нарушение?

– Ответственность предусмотрена. Но санкции относительно нарушителей очень слабы. Допустим, что во время отвода земли под застройку по коррупционным схемам имеют место очень большие "транзакционные расходы" со стороны застройщика. Цена вопроса намного выше, чем предусмотренные законом санкции.

Вполне естественно, что это создает ситуацию, когда богатый застройщик может позволить себе построить объект не там, где можно строить по закону, а там, где он считает выгодным для себя. Предусмотренных законодательством норм и правил при этом можно не придерживаться.

Принятые изменения достаточно прогрессивны. Согласно данного Закона, должностные лица должны считаться и с мнением сообщества, но пока нет ответственности чиновников, до тех пор и нет уверенности в том, что законы будут выполняться.

Сегодня Украина находится в промежуточном состоянии: это уже не плановая экономика, но ещё и не рынок. Это так называемый «сетевой капитализм» - формация, при которой руководит не закон, а деньги.

– Что нужно, чтобы принятые изменения стали действенными?

– Прежде всего необходимо, чтобы общество более активно влияло на власть. А для этого нужно, чтобы граждане знали законы, чтоб умели защищать свои права в суде. Нужно учить людей.

Другой очень важный момент: нужно, чтоб и само государство внедрило более жёсткий контроль соблюдения законов должностными лицами, более эффективно боролось с коррупцией.

В моей практике, к сожалению, есть множество очевидных примеров, когда государство не реагирует на факты нарушений.

Сегодня во многих городах закон нарушается уже тем, что не существует местных правил застройки. Их невозможно принять, если не утверждён генеральный план застройки города. В Луганске, например, он есть - он был принят в 1981 году.

Однако закон требует не только существования, но и доступности генплана. Любой гражданин или представитель органа самоорганизации населения должен иметь возможность ознакомиться с ним.

Это необходимо, чтобы вычеркнуть пределы придомовых территорий, свободных земель, чтобы понять, можно ли использовать для застройки тот или другой участок. Но луганчане не имеют возможности ознакомиться с генеральным планом.

На нём стоит гриф "для служебного пользования". Это грубое нарушение закона.

Градостроительная документация и местные правила застройки должны обсуждаться с общественностью.

В Луганске этого нет. Если и происходят какие-то согласования, то проходят они в узком кругу лояльных к местной власти организаций.

В печати должен быть обнародован проект и обеспечена обратная связь для всех, кто желает выразить свои замечания и предложения. Предложения должны быть рассмотрены, проект - доработан с учётом потребностей и пожеланий местного общества. Дальше он опять должен быть обнародован и обсуждён.

К сожалению, этого нет. Луганский госисполком утверждает, что согласования длятся, но представители сообщества, которые "не угодили" служащим и депутатам, принимать участие в этом обсуждении не могут.

Но подобные инсинуации, вместе с отписками в ответ на обращение инициативных групп, нарушают Закон «О борьбе с коррупцией» (ст. 5 п. Г), что классифицирует отказ чиновника в предоставлении информации, предоставлении неполной или искривленной информации гражданам, как коррупционные действия. Должностные лица должны знать законы, уважать и выполнять их. Они должны быть примером правового поведения.

Следовательно, составляющих действенности закона две: власть должна создать эффективные инструменты контроля, а общество должно активно влиять на чиновников, требуя соблюдения своих законных интересов.