Ревізія НАК «Надра України», або Як державні родовища стають приватними

Державна контрольно-ревізійна служба України провела планову ревізію фінансово-господарської діяльності НАК „Надра України” та її дочірніх підприємств за 2008 рік та І півріччя 2009 року.

Встановлено порушень на загальну суму понад 149 мільйонів гривень. Порушень, що призвели до збитків більш як 48 млн грн, із яких відчуження майна, переданого державою для формування статутного фонду понад 40 млн грн, недоотримання доходів більш як на 9 млн грн.

На порушення норм чинного законодавства Компанією проводиться із комерційними структурами спільна діяльність з видобутку вуглеводнів.

Так, Компанія, маючи спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами, передає права на їх використання операторам спільної діяльності, чим порушує ст. 24 Кодексу України про надра та ст. 14 Закону України „Про нафту і газ”.

При цьому різного роду комерційні структури як учасники спільної діяльності отримали можливість використовувати як майно, яке передавалось у спільну діяльність, так і результати її діяльності.

Як наслідок, понад 385 млн куб м природного газу, 28 тис тонн нафти та 32 тис тонн конденсату, видобутих протягом 2008 року на родовищах, спеціальні дозволи на користування якими належать Компанії та її дочірнім підприємствам, фактично стали власністю операторів спільної діяльності.

Крім того, в порушення вищевказаних норм законодавства Компанія, уклавши договори спільної діяльності з різними суб’єктами господарювання, тим самим дала їм можливість не лише використовувати площі родовищ з метою геологічного вивчення та дослідно - промислової розробки при відсутності спеціальних дозволів на користування надрами, а й отримати свердловини.

Так, за програмою робіт з геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки Сахалінського родовища, площа якого складає 31,7 км2, за державні кошти закінчено будівництво 46 свердловин, із яких 34 є продуктивними. У зв'язку з інвестуванням спільної діяльності та обліком новостворених свердловин на окремому балансі спільної діяльності 18 свердловин вказаного родовища є вже власністю ВАТ „Укрнафта”, 4 - ТОВ „Сахалінське” та 1 - ЗАТ „Девон”.

Аналогічна ситуація і по іншим родовищам, спеціальні дозволи на користування надрами яких належать дочірнім підприємствам Компанії.

Використання родовищ таким чином, як мінімум, не дає можливості Компанії надати достовірну інформацію щодо запасів вуглеводнів за промисловими категоріями до Державної комісії по запасах корисних копалин України.

Порушуючи ст. 24 Кодексу України про надра, Компанією та її дочірніми підприємствами продовжується практика продажу комерційним структурам свердловин, які передано їм, як внесок до статутних фондів. І це за умови, що розробка таких свердловин здійснювалась за рахунок бюджетних коштів, а їх подальше використання дозволило б наростити базу видобутку вуглеводнів держави.

Безпосередньо Компанією у жовтні-грудні 2007 року відчужено ТзОВ „Українська торгівельна компанія” та ТОВ „Східний геологічний союз” окремі свердловини Харцівського родовища та Різниківської і Берестівської площ на суму понад 26 млн гривень.

Водночас, в листопаді 2008 року у зв'язку з проведеним аукціоном з реалізації обладнання свердловин, а зокрема, насосно-компресорних труб, кондукторів, фонтанної арматури тощо, ДП „Полтавнафтогазгеологія” відчуджено не лише вказане обладнання, а й 8 свердловин Сахалінського та Юліївського родовищ товариству „Гермес” на суму понад 12 млн гривень.

Аналогічна ситуація склалася із іншим майном, що належить Компанії.

Зокрема, у періоді, що підлягав ревізії Компанією відчужено майна на суму понад 2 млн грн. При цьому вартість відчуджуваного майна, визначена за експертною оцінкою, була значно нижчою від ринкової та майже не відрізнялась від його залишкової вартості.

У такий спосіб передано у власність ТОВ „Квадрига-4” будівлю бази відпочинку „Карпати” площею 84 м2, що знаходилась у Сколівському районі Львівської області за 33,7 тис грн, і це при тому, що відповідно до цін, які склалися на ринку нерухомості у цьому району на той час, вартість такої будівлі становила більше 192,5 тис гривень.

Аналогічним способом Компанія продала ТОВ „ЕРА Л.Т.Д” нежитлову двоповерхову цегляну будівлю готелю - їдальні „Кристал”, що знаходилась в Закарпатській області, загальною площею 604,4 м2 за 187,8 тис грн, комплекс нежитлових приміщень, що знаходились в м. Стрий Львівської області загальною площею 1444,7 м2 за 437,7 тис грн, за умови, що ціна одного квадратного метра нерухомості у вказаних регіонах складала понад 7 тисяч гривень.

Як наслідок, Компанією втрачено можливість додатково отримати дохід як мінімум понад 15 млн гривень.

Крім того, такі операції з майном призвели до викривлення даних фінансової звітності про розмір статутного фонду Компанії, який станом на 01.07.2009 не забезпечений активами на суму близько 700 тис гривень.

Системного характеру набули випадки придбання дочірніми підприємствами Компанії товарів, робіт і послуг без проведення тендерних процедур.

За період, що підлягав ревізії, дочірніми підприємствами Компанії придбано товарів, робіт і послуг без проведення відповідних тендерних процедур на загальну суму понад 30 млн гривень.

Не виконуються Компанією вимоги чинного законодавства щодо оренди державного майна, а також при списанні товарно-матеріальних цінностей.

Так, внаслідок непереукладення Компанією договорів оренди свердловин та іншого майна в частині необхідності збільшення розмірів орендної плати відповідно до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786, нею недоотримано майже 5 млн грн доходу.

Крім того, ревізіями встановлено випадки безпідставного списання товарно – матеріальних цінностей на суму понад 4 млн грн, амортизація яких становила менше 100 %, а зокрема автомашин, бурових установок, цегляних будинків тощо.

Не забезпечено Компанією і виконання діючого з 2005 року Порядку ведення обліку нафтових та газових свердловин, затвердженого наказом Державного комітету природних ресурсів України від 20.04.2005 № 76, в частині своєчасного складення паспортів свердловин для забезпечення повних та достовірних відомостей щодо фактичної їх наявності та з метою подальшого їх використання.

Зокрема, із 4811 свердловин, пробурених Компанією та її дочірніми підприємствами ще з 1950 року, відповідні паспорти складено тільки на 422 (близько 9 %).

За результатами ревізій стосовно 30 посадових осіб дочірніх підприємств Компанії складено протоколи про адміністративні правопорушення. Матеріали ревізії фінансово-господарської діяльності Компанії передано до Міністерства внутрішніх справ України.

Про результати ревізій проінформовано Міністерство охорони навколишнього природного середовища.