Этический кодекс не прошел. Провинились эксперты или небедные депутаты?

Кодекс этики для Черниговского городского головы и депутатов городского совета оказался ненужным.

Во время 14-й сессии 29 декабря его проект поддержали всего 17 «этически настроенных» избранников общества. Очевидно, остальных депутатов не вдохновил пример Нежина и Мены, где депутатские этические стандарты уже определены.

Откуда все взялось

Во многом такой финал был закономерен. К сожалению, на центральном уровне пока еще не существует такого кодекса. Следовательно отдельные местные советы такую практику внедряют, как правило, с подачи общественных активистов, международных организаций и грантодателей. Например, в 2015 году Этический кодекс был принят в Киеве, а недавно и в Мене.  

То же случилось полгода тому назад и в Чернигове. Инициатива разработать документ, который бы зафиксировал этические нормы и правила служебного поведения для мэра и депутатского корпуса, родилась не в недрах городского совета, а извне. Хорошую (по крайней мере, на первый взгляд) идею подала общественность.

Презентуя Кампанию по имплементации Этических кодексов и создания Этических комиссий органами местного самоуправления, один из ее координаторов в области Павел Пущенко сообщил, что она воплощается Институтом “Республика” и Центром политических студий и аналитики “Ейдос” в сотрудничестве с Национальным демократическим институтом международных отношений при финансовой поддержке Правительства Канады.

«Теперь кампания охватывает 16 органов местной власти, среди них 4 - в Черниговской области, - отметил он. – Эксперты послали нам образцы Положения об этическом кодексе и об этической комиссии. Первый разработали преподаватели Академии госуправления при Президенте Украине Ирина Труба и Алиса Рябова, второй – Иван Белюшко и Игорь Козюра, которые в настоящее время работают в Национальном институте стратегических исследований».

«Сырой» проект

Интересно, что сам Павел Пущенко не скрывал: эксперты намудрствовали, много чего нужно переделывать. «Проект сырой, некачественный, мы сами в шоке от того, что нам послали, - сознался он. – Наша идея является достаточно простой – принять документ, который бы позволял следить за соблюдением моральных, этических, деловых и антикоррупционных стандартов поведения депутатов и городского головы Чернигова при выполнении полномочий и не только, ведь они являются «лицом» общества. Хочется также, чтобы этическая комиссия при городском совете, сформированная наполовину из народных избранников и наполовину из представителей общественных организаций, не только следила за длиной юбок, но и за проявлениями коррупции».

На словах инициативу поддержал городской голова Владислав Атрошенко. По его поручению на протяжении нескольких месяцев общественные активисты вместе с юридическим отделом городского совета разрабатывали проект Этического кодекса. Приобщаться также приглашали представителей всех фракций, призывали к поиску компромиссов. Например, предлагали, чтобы нарушение депутатами этических норм и принципов рассматривала постоянная регламентная комиссия городского совета.

Финал был предсказуемый

Однако дело тормозилось. Едва ли не большая часть депутатского корпуса относилась к инициативе прохладно. Даже на презентацию пришло всего несколько «обладателей мандата». Что и говорить о предыдущем рассмотрении – лишь половина постоянных депутатских комиссий поддержала проект кодекса. Остальные взяли «тайм-аут» для консультаций в фракциях.  «Этически настроенными» после того оказались депутаты от ВО «Батькивщина», объединения «Самопомич» и «Демальянса». Сомнения окутали членов «Нашего края», «Блока Петра, Порошенко», «Радикальной партии» и «Оппозиционного блока».

Поговаривают, что одним из главных камней преткновения стало опасение кое-кого из небедных выразителей народной воли. Речь идет о необходимости для них в следующем году обнародовать свои имущественные декларации. При таких обстоятельствах этические комиссии могут стать весьма суровым «надзирателем», способным лучше стражей порядка «мониторить» всплески сомнительного обогащения кое-кого из коррупционеров. Де-факто, делегированные к ним депутаты будут присматриваться к своим коллегам, к их подаркам, вознаграждениям, гонорарам, компрометирующим ситуациям и даже поведению в Интернете. А это многим ой как не нравится!

Как следствие, кодекс этики не принят. Вряд ли можно считать это поражением для демократии. Навязанный экспертами «мудреный» документ от самого начала, как мы видели, не имел шансов. К тому же, даже в случае принятия он имел бы все основания пополнить перечень тех, которые не выполняются. Стоит ли тогда его опять «протягивать» и «дожимать» непослушных депутатов?

Шанс есть. Если «дожать»

По мнению народного депутата Александра Черненко, такие кодексы этики нужно разрабатывать и внедрять. «Считаю, что подобные проекты не обречены, - заявил он в комментарии нашему корреспонденту. – Это то, над чем мы работаем в парламенте. Есть сопротивление. Однако, думаю, мы «дожмем». Возможно, не так радикально, как хотим, будут изменены процедуры. Однако эти изменения будут».

Теперь в этической плоскости, как заметил Александр Черненко, в местных советах ситуация во многом хуже, чем в парламенте. «Они меньше «на виду» и больше связанные тесными коррупционными вещами, - констатировал народный депутат. – Четкая прозрачная деятельность местных советов – то, на что нужно обратить внимание и мы, парламентарии, должны подать пример. И мы будем это делать».

сесия14