«248-й день... Честь имею!»

Развесисто прокомментировал Александр Мельник свою отставку с должности начальника финансового управления Черниговского городского совета, которое состоялось на днях. Точнее (человек все же начфином был!), это был... 248-й день на должности.

Итак, слово автору.

Все это время друзья, знакомые и просто избиратели-сторонники расспрашивали о причинах, которые заставили меня заявить о своем желании «взять в руки этот плуг»... а теперь интересуются причинами увольнения.

Фундамент украинской государственности разрушают изысканный популизм, бесстыдная неправдивость и маниакальная властная клептомания, а результатом является психологическое, моральное и физическое уничтожение украинского народа.

Для воплощения перемен к лучшему в родном Чернигове мало иметь собственное виденье его развития, мало годами предлагать осуществление этих изменений, нужно еще и делать. Просто «долбить эту скалу», тихо, планомерно и целеустремленно!

Исполнительный орган власти, из-под пера руководителя которого финансируются расходы в сумме свыше 2,6 млрд гривен, – это не просто огромный ресурс и возможности, но и чрезвычайная ответственность и искушение. На другом рычаге – заработок менее 5000 гривен в месяц и почти круглосуточного труда с условными выходными и отпусками.

Действительно, заявить о своем желании осуществлять такую деятельность при условиях нестабильности и постоянного прессинга, да и фактически на общественных началах – это решение, которое далось мне не просто. Оно наложило отпечаток и на семейные отношения, и на мою научную работу, и на неустойчивое здоровь, и финансовое состояние семьи. Но меня намного проще спровоцировать на какой-то отчаянный поступок, чем уговорить «отсидеться в окопе».

Что удалось

1. Постоянное функционирование большого города чрезвычайно зависимо от бесперебойного финансирования его расходов – оплаты труда врачей, учителей, библиотекарей и других бюджетников, проведения разнообразных мероприятий, обеспечения работы жилищно-коммунального хозяйства, закупки лекарств и детского питания, ремонтов дорог и строительства фонтанов. А также множество других расходов, даже о существовании которых большинство горожан не догадываются, пока механизм городского хозяйства не дает сбой.

За 248 дней таких сбоев не было. В условиях значительного увеличения нагрузки на работников финансового управления, связанного с неопытностью руководителей, непониманием ими процедур и путей достижения поставленных целей, отсутствием плановости в работе и постоянном изменении целей и направлений своей деятельности, ни одного сбоя работы городского хозяйства допущено не было. В этом есть бесспорная заслуга коллектива финансового органа города, который смог удержать ситуацию в чрезвычайно сложных условиях, и за это я благодарен каждому из своих подчиненных.

248 дней ни одной задержки в финансировании. 248 дней ни одного закрытого казначейского счета. 248 дней отсутствия задолженности по заработным платам бюджетников города. 248 дней – один из наибольших депозитных вкладов среди всех обществ Украины, который на сегодня составляет 417,5 млн. гривен, с наивысшей в Украине процентной ставкой.

2. Прозрачность в работе – один из объективных факторов противодействия коррупции, прозрачность расходов бюджета – залог эффективного расходования средств общества и обеспечения контроля за ними. 248 дней изменения в бюджет города Чернигова проходят согласования постоянной комиссии городского совета по вопросам коммунальной собственности, бюджета и финансов, и обнародовались на сайте городского совета. 248 дней все расходы бюджета города до мелочей может видеть каждый горожанин, кто-либо из трехсот тысяч может проверить использование средств общества за тем или другим направлением.

Еще до недавнего времени бюджет города был «тайной за семью печатями» не только для обитателей города, но и депутатов городского совета. Поднятую до абсолютного уровня планку прозрачности, даже при желании, снизить уже будет сложно, за что я искренне благодарен депутатам профильной комиссии, вместе с которыми я имел честь начать изменения власти чиновников и власть советов. Это было не просто, а потому еще более приятно!

3. Внедрение обратной связи с черниговцами, как инструмента «держания руки на пульсе» финансовым органом города и выполнение функций контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств. Автоматическая «горячая линия» финансового управления городского совета – это возможность для кого-либо из обитателей города быть задействованным в контроле за использованием средств общества путем обычного телефонного сообщения на номер 930-630. По результатам 248 дней моей работы обратной связь с горожанами внедрена, надеюсь на не будет потеряна.

4. Десятки лет весь мир двигался к автоматизации производственных процессов, а в исполнительных органах городского совета третьего тысячелетия до сих пор основным носителем информации является бумага, а инструментом финансиста/бухгалтера – калькулятор. За 248 дней пройдено сложный путь обеспечения модернизации и автоматизации производственных процессов, в результате – на площадке Prozorro. gov. ua инициирована процедура закупки услуг, что обеспечит внедрение программного модуля единой автоматической тарификации оплаты труда работников всех исполнительных органов города, чтобы сделать невозможным злоупотребления при начислении зарплаты, а также перевод бухгалтерского учета всех главных распорядителей бюджетных средств, на стандартную платформу «1С. Бухгалтерия. 8. 3».

По результатам процедуры закупки услуг уже в этом году запланированы мероприятия по повышению квалификации, а с 1 января все бухгалтера исполнительных органов города должны перейти на единый автоматизированный стандарт учета. Надеюсь, и в этой области мое увольнение не приведет к возвращению Чернигова в «темный каменный век».

5. Остановить откровенные коррупционные схемы достаточно не сложно, ведь они находятся на поверхности. Большего вреда бюджету города наносят скрытые «черные дыры», которые будто и находятся в пределах правового поля, но организационно и финансово являются неэффективным расходованием средств города. За 248 дней несколько давних «черных бюджетных дыр» были прекращены. 

а) несколько лет назад в сфере предоставления медицинских услуг города Чернигова появилось частное заведение «Фрезениус», деятельность которого обеспечивается за бюджетные средства; по причинам, о которых можно лишь догадываться, предоставление услуг областного уровня было переведено на общество Чернигова без необходимого финансового обеспечения, поэтому во внесенном мной проекте бюджета города на 2017 год отсутствует согласие на принятие этих обязательств областного уровня, что позволит сохранить для медицинской сферы Чернигова несколько миллионов гривен;

б) полгода продолжаются споры относительно прекращения неконтролированного «отмывания» бюджетных средств через так называемые спортивные школы физкультурно-спортивных обществ, отдельные руководители которых, по словам городского головы Атрошенко, благодаря использованию своего служебного положения организовывали снабжение «титушек» для противодействия Евромайдана, но и в этом вопросе «поставлена точка» - во внесенном мной проекте бюджета города на 2017 год отсутствуют миллионные расходы для финансирования их непрозрачной деятельности с соответствующим одновременным увеличением прямого финансирования спорта города;

в) от марта длительная эпопея по реорганизации экономически неэффективной структуры - КП «Облсвитло», которая наконец закончится на пленарном заседании городского совета 30 ноября и обеспечивать освещение города будет коммунальное предприятие города со значительной экономией расходов;

г) решен долговременный навязанный обществу конфликт, который продолжался вокруг финансирования Государственной железнодорожной больницы – областной совет дал согласие на принятие заведения в областную собственность, задолженность по заработной плате коллектива выплачена, все работники больницы имеют перспективы последующего трудоустройства, а во внесенном мной проекте бюджета города на 2017 год не предусмотрено финансирование этого лечебного заведения системы Мининфраструктуры;

д) как член комиссии об определении уплаты застройщиками паевых взносов на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города из первых заседаний комиссии в противовес позиции ее большинства выступал против откровенного занижения стоимости строительства новых объектов, что приводит к уменьшению поступлений в бюджет города, результатом чего стало публичное заявление городского головы относительно возможной обоснованной стоимости строительства в Чернигове не менее 5000 грн/м2 и соответствующее увеличение сумм взносов в бюджет города.

За 248 дней перекрыты и остановлены и ряд других сделок, но значительная часть доходов и расходов казны города и в дальнейшем нуждается в усиленном контроле не только финансового управления и депутатского корпуса, но и правоохранительных органов!

6. На выполнение поручения городского головы Атрошенко В. А. в ноябре был внесен и единогласно одобрен исполкомом городского совета проект бюджета города на 2017 год впервые, а 30 ноября будет рассмотрен городским советом. Настоящий документ отображает мое виденье, как руководителя финансового органа города, относительно включения в смету общества тех или других расходов. Конечно, другой руководитель в соответствии с ч. 5 ст. 75 Бюджетного кодекса Украины может изменить заданное мной направление движения, но ответственность имеет фамилии!

7. Каждый человек имеет те или другие мотивы для осуществления своей деятельности, как правовые, так и преступные. Для большинства рабочих материальное вознаграждение содержит основной мотив к труду, и служба в органах местного самоуправления – не исключение. 248 дней хватило для начала расторжения коррупционного круга – финансовым органом города были изобретены возможности и инструменты повышения оплаты труд, а руководителям исполнительных органов города с 5000 до 9000 гривен на месяц. Отмеченный фактор имеет выдающееся антикоррупционное влияние, ведь теперь на руководящие должности с большей достоверностью смогут претендовать незапятнанные представители «свежей крови», о которых так много говорили, но не создавали условия для их привлечения к управленческим процессам.

Что не удалось

При принятии решения об участии в конкурсе на должность начальника финансового управления городского совета я планировал работать на протяжении года, ведь именно такой период является наиболее эффективным для активного внедрения изменений в любой сфере деятельности.

При принятии на работу городской голова поставил передо мной два условия – честно работать в интересах общества и публично не критиковать работу представителей его команды, пока я буду руководителем финансового органа города. Думаю, что свои обязательства я выполнил.

Об обязательстве Владислава Атрошенко знаю я и он. Уровень их выполнения мы оба также осознаем.

Поэтому, мне не удалось быть достаточно гибким, чтобы двенадцать месяцев придерживаться условий в одностороннем порядке.

В «сухом остатке»

Впервые руководитель финансового органа Чернигова был назначен на должность по результатам конкурса при участии четырех претендентов, а потому работал на общество Чернигова, а не был инструментом реализации планов и амбиций городского головы.

Доказано, что искушение городской казной можно пройти – я не держусь за должность и оставляю ее не через коррупционный скандал и не держусь за нее, а ухожу «по согласию сторон» – в связи с созданием условий, которые на сегодняшний день делают невозможной мою последующую эффективность на должности.

Отныне больше возможностей занять место руководителя финансового органа города имеют новый эффективный независимый человек, который находится вне системы, поскольку фактор законной материальной мотивации повышен, а возвращение к процедуре «стажировки» станет признанием Черниговской властью собственной несостоятельности к открытости и изменениям.

Сегодня мой крайний – 248-й день на службе Черниговскому обществу как должностного лица.

Благодарю друзей за поддержку и помощь, а недругам советую не успокаиваться.

ЧЕСТЬ ИМЕЮ! Александр МЕЛЬНИК

Фото: Марианна ХАРДИ